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中華人民共和國草原法釋義：第二條

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-18 · 9360人看過

　　第二條在中華人民共和國領域內從事草原規劃、保護、建設。利用和管理活動，適用本法。

　　本法所稱草原，是指天然草原和人工草地。

　　【釋義】本條是對本法適用范圍及草原定義的規定。

　　一、法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律的時間效力，即法律從什么時候開始發生效力和什么時候失效；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；法律對人、事的效力，即法律對什么人、行為適用。關于草原法的時間效力問題，本法第七十五條已作規定。本條第一款則對本法適用的地域范圍和對人、事的適用范圍作出了規定，主要包含兩層意思：

　　（－）本法適用的地域范圍，是中華人民共和國境內，它包括在我國主權所及的全部領域內。一般講，法律的地域效力范圍的普遍原則，適用于制定它的機關所管轄的全部領域。草原法作為全國人大常委會制定、頒布的法律，其效力自然在我國境內。這里需要指出的是，根據我國香港特別行政區基本法和澳門特別行政區基本法的規定，只有列入這兩個基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個特別行政區適用。本法沒有被列入這兩個基本法的附件三中。因此，草原法不適用我國香港和澳門兩個特別行政區。

　　（二）本法適用的主體范圍，包括一切從事草原規劃、保護、建設、利用和管理活動的單位或個人。這里的“單位”，可以是我國的法人和其他組織，也可以是外國企業以及其他組織；“個人”既可以是中國公民個人，也可以是外國人。上述主體在我國領域從事草原規劃、保護、建設、利用和管理活動的，都必須遵守草原法。

　　二、根據本條第一款和第七十四條的規定，本法所稱草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮草地。

　　天然草原是指一種土地類型，它是草本和木本飼用植物與其所著生的土地構成的具有多種功能的自然綜合體。人工草地是指選擇適宜的草種，通過人工措施而建植或改良的草地。1985年的草原法規定草原包括草山、草地。這一規定比較簡單。基于我國有計劃地推進以退耕還林還草為主的生態建設，這次草原法修改明確草原既包括天然草原，也包括人工草地，這樣規定比較科學。全面，符合我國草原建設、保護的實際，特別是將人工草地納入本法調整的草原范圍，有利于草原建設、保護和利用，發展畜牧業生產，改善生態環境。同時需要說明的是，本法規定的人工草地不包括城鎮草地。主要考慮城鎮人工草地大多是美化環境的園林綠地，其建設、保護、利用和管理與本法規定的草原均有所不同。

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