第六十二條 截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產資金或者草原植被恢復費，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

　　【釋義】本條是關于截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產資金或者草原植被恢復費所應承擔的刑事責任和行政責任的規定。

　　一、本條是此次修訂草原法新增加的條款，是對違反本法第三十二條和第三十九條規定的法律責任。第三十二條規定：“縣級以上人民政府應當根據草原保護、建設、利用規劃，在本級國民經濟和社會發展計劃中安排資金用于草原改良、人工種草和草種生產，任何單位或者個人不得截留、挪用；縣級以上人民政府財政部門和審計部門應當加強監督管理。”第三十九條第二款規定：“因建設征用或者使用草原的，應當交納草原植被恢復費。草原植被恢復費專款專用，由草原行政主管部門按照規定用于恢復草原植被，任何單位和個人不得截留、挪用。”

　　二、本條規定的刑事責任主要有貪污罪、挪用公款罪。

　　（一）貪污罪及其處罰。刑法第三百八十二條規定：“國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。”“受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。”“與前兩款所列人員勾結，伙同貪污的，以共犯論處。”

　　違反本條規定，構成貪污罪須具備以下要件：1．侵害的客體是草原改良、人工種草和草種生產資金或者草原植被恢復費的所有權以及國家公職人員的職務廉潔性；2.行為人主觀上只能是故意且具有非法占有草原改良、人工種草和草種生產資金或者草原植被恢復費的目的；3.本罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利實施貪污草原改良、人工種草和草種生產資金或者草原植被恢復費的行為，行為后果符合法律所規定的罪的界限；4.構成本罪的犯罪主體是草原行政主管部門及其他國家機關有關工作人員、從事草原改良、人工種草和草種生產資金或者草原植被恢復費管理的負責人和管理人員。依照刑法第三百八十三條規定，對犯貪污罪的，根據情節輕重，分別依照下列規定處罰：（1)個人貪污數額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產；情節特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產；（2)個人貪污數額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產；情節特別嚴重的，處無期徒刑，并處沒收財產；（3)個人貪污數額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節嚴重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個人貪污數額在五千元以上不滿一萬元的，犯罪后有悔改表現、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰；（4)個人貪污數額不滿五千元，情節較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。對多次貪污未經處理的，按照累計數額處罰。

　　（二）挪用公款罪及其處罰。刑法第三百八十四條規定，“國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪”。違反本條規定，構成本罪必須具備以下幾個條件：1．本罪主體是草原行政主管部門及其他國家機關有關工作人員、從事草原改良、人工種草和草種生產資金或者草原植被恢復費管理的負責人和管理人員。2．在客觀方面是利用職務上的便利，實施了以下三種行為之一的：一是挪用草原改良、人工種草和草種生產資金或者草原植被恢復費歸個人使用，進行非法活動的。這里所說的挪用歸個人使用，包括挪用者本人使用或者給其他人使用。進行非法活動是指進行違法犯罪活動。對挪用上述款項歸個人使用的，不論數額多少，時間長短，原則上都可構成本罪。二是挪用草原改良、人工種草和草種生產資金或者草原植被恢復費數額較大并進行營利活動的。三是挪用草原改良、人工種草和草種生產資金或者草原植被恢復費數額較大并且超過三個月未還的。這里所說的未還，按照司法解釋是指案發前未還；如果挪用的數額較大，超過三個月在案發前已全部退還本息的，可以酌情從輕處罰。3.本罪的主觀方面應具有挪用的故意，即準備以后歸還，不打算永久占有。這是挪用公款罪與貪污罪的根本區別。根據刑法第三百八十四條的規定，對挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退不還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

　　三、本條規定的行政責任是行政處分。按照本條規定，國家工作人員截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產資金或者草原植被恢復費，情節較輕，尚不夠刑事處罰的，由其所在單位或者上級主管部門根據違法行為的情節分別處以警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除等八種行政處分。