第二十一條 為進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人辦理報(bào)檢手續(xù)的代理人應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊登記；辦理報(bào)檢手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書。

　　【釋義】 本條是對為進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人辦理報(bào)檢手續(xù)的代理人的資格及其代理報(bào)檢業(yè)務(wù)基本要求的規(guī)定。

　　過去進(jìn)出口商品的報(bào)檢手續(xù)都是由進(jìn)出口商品的收發(fā)貨人自行辦理的，具體地說，就是由具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)來辦理的。近年來隨著對外貿(mào)易的不斷增長和外貿(mào)經(jīng)營方式的變化，在外貿(mào)經(jīng)營過程中出現(xiàn)了專門提供代理報(bào)檢及報(bào)關(guān)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和人員。這一服務(wù)性業(yè)務(wù)的出現(xiàn)有其客觀的需求。進(jìn)出口報(bào)檢工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，需要熟悉商檢法律法規(guī)、商檢業(yè)務(wù)制度和辦理報(bào)檢手續(xù)技能，熟悉國家有關(guān)法律、外貿(mào)及商品知識(shí)的專業(yè)人員辦理，一些進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人出于成本、業(yè)務(wù)技能、時(shí)間、地點(diǎn)等方面的原因不能或者不便于親自辦理，因此，在實(shí)踐中逐漸形成了為社會(huì)提供服務(wù)、代理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人辦理報(bào)檢手續(xù)的單位。專業(yè)化報(bào)檢單位及人員的出現(xiàn)，有利于報(bào)檢工作質(zhì)量及工作效率的提高，對口岸整體通關(guān)效率的提高也起到了積極的作用。目前，世界各國絕大部分的進(jìn)出口貨物的報(bào)檢等通關(guān)手續(xù)也都采用了由代理單位辦理的方式。但是，以前商檢法對進(jìn)出口貨物代理人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任沒有明確的法律規(guī)定，在實(shí)際的工作中出現(xiàn)有的代理報(bào)檢單位和人員不具備資格從事代理業(yè)務(wù)，不履行法定的報(bào)檢義務(wù)，甚至弄虛作假等問題，這些問題嚴(yán)重地干擾了進(jìn)出口貨物的正常通關(guān)秩序。本條針對上述問題從法律上對代理報(bào)檢人明確了管理的要求，對于促進(jìn)這一服務(wù)性市場的健康發(fā)展、規(guī)范代理報(bào)檢行為將起到積極的作用。

　　一、本條規(guī)定的“代理人”是指提供社會(huì)化報(bào)檢服務(wù)的單位。按照本條規(guī)定，無論是專門從事代理報(bào)檢服務(wù)的單位或者是在經(jīng)營國際貨物運(yùn)輸、國際運(yùn)輸工具代理業(yè)的同時(shí)兼營代理報(bào)檢服務(wù)的單位都必須具備一定的資格才能正常從事代理報(bào)檢活動(dòng)，即經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)審查，取得許可，才能從事代理報(bào)檢服務(wù)。

　　從事社會(huì)化代理報(bào)檢的單位必須依法向商檢機(jī)構(gòu)提出申請，商檢機(jī)構(gòu)審查代理報(bào)檢單位應(yīng)當(dāng)具備的條件主要包括：1.具有獨(dú)立法人資格；2.擁有一定數(shù)量的注冊資金；3.擁有固定的場所及符合辦理代理報(bào)檢業(yè)務(wù)所需的設(shè)施；4.有健全的管理制度；5.擁有一定數(shù)量的代理報(bào)檢從業(yè)人員。經(jīng)審查合格，由商檢機(jī)構(gòu)頒發(fā)注冊登記證書。代理報(bào)檢單位在取得注冊登記后，可以在商檢機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的轄區(qū)內(nèi)從事代理報(bào)檢業(yè)務(wù)。經(jīng)異地商檢機(jī)構(gòu)同意的，也可以跨轄區(qū)辦理代理報(bào)檢業(yè)務(wù)。

　　二、本條規(guī)定，代理報(bào)檢單位辦理報(bào)檢手續(xù)時(shí)，除應(yīng)當(dāng)提交必需的憑證外，還應(yīng)當(dāng)提交被代理人的授權(quán)委托書。代理報(bào)檢單位在報(bào)檢時(shí)提交被代理人的授權(quán)委托書，有兩個(gè)重要意義：一是向商檢機(jī)構(gòu)提供代理報(bào)檢單位與被代理人之間民事代理法律關(guān)系的證明，以表明代理人辦理報(bào)檢手續(xù)的身份的合法性；二是明確代理報(bào)檢單位與被代理人之間授權(quán)委托的權(quán)限范圍，以清晰界定二者的法律責(zé)任關(guān)系。如果代理報(bào)檢單位以被代理人名義辦理報(bào)檢手續(xù)的，這種委托代理形式要求代理報(bào)檢單位遵守法律對被代理人的各項(xiàng)規(guī)定，被代理人要承擔(dān)法律規(guī)定由其承擔(dān)的責(zé)任；如果代理報(bào)檢單位以自己的名義辦理報(bào)檢手續(xù)的，在法律上將代理報(bào)檢單位與被代理人一樣看待，置于同等地位，代理報(bào)檢單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與被代理人相同的法律責(zé)任。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，代理報(bào)檢單位與委托其代理報(bào)檢的進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人之間，是民事法律關(guān)系。但被代理人有義務(wù)向代理報(bào)檢單位提供所委托報(bào)檢事項(xiàng)的真實(shí)情況，代理報(bào)檢單位應(yīng)當(dāng)對被代理人所提供情況的真實(shí)性進(jìn)行合理審查，對所代理的報(bào)檢事宜的真實(shí)性承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)落實(shí)檢驗(yàn)場地、時(shí)間等有關(guān)義務(wù)。