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食品安全法釋義：第七十五條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-06 · 9549人看過

　　第七十五條調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明負有監督管理和認證職責的監督管理部門、認證機構的工作人員失職、瀆職情況。

　　【釋義】本條是有關食品安全事故責任追究的規定。

　　在食品安全法草案說明中，我國食品安全問題仍較為突出的一個主要原因是，現行有關食品衛生安全制度和監管體制不夠完善。主要有五個方面：一是食品標準不完善、不統一，標準中的一些指標不夠科學。有關食品安全性評價的科學性有待進一步提高。二是還缺乏較為有效的制度和機制，規范、引導食品生產經營者重質量、重安全。食品生產經營者作為食品安全第一責任人的責任不明確、不嚴格，對生產經營不安全食品的違法行為的處罰力度不夠。三是食品檢驗機構不夠規范，責任不夠明確。食品的檢驗方法、規程不統一，檢驗結果不夠公正，重復檢驗還時常發生。四是食品安全信息公布不規范、不統一，導致消費者無所適從，甚至造成消費者不必要的恐慌。五是有的監管部門監管不到位、執法不嚴格，部門間存在職責交叉、權責不明的現象。食品安全事故的發生，有制度不完善的原因，也有執法不到位的原因；有食品生產經營企業鋌而走險、違法生產經營的原因，也有監督管理部門、認證機構縱容違法、徇私舞弊的原因。因此，在調查食品安全事故時，不能只調查食品生產經營企業的責任，更要從完善制度的角度出發，查清楚食品監督管理制度的漏洞、監督管理權的運行狀況，明確食品安全監督管理部門、認證機構及其工作人員的責任。

　　食品安全事故的發生，除了食品生產企業存在違法行為外，還可能與有關食品監督管理部門的失職、瀆職有密切關系。失職是指不履行或者不正確履行自己的工作職責；瀆職是指濫用職權或者行使職權時嚴重不負責任。無論是失職還是瀆職，都會導致食品監督管理形同虛設，為食品安全事故的發生埋下重大隱患。要最大程度地消除食品安全事故，加強行政監督管理是重要環節，同時也要加強對食品監督管理部門的監督。本條明確了在調查食品安全事故中，還應當查明監督管理部門工作人員的失職、瀆職情況，就是要求加強對食品監督管理部門的監督。另外，有些認證機構弄虛作假，對食品生產經營企業進行認證時不嚴格考核，只管收費不管質量。有些認證機構本身就不符合法律規定的資質。有些認證機構及其工作人員的失職、瀆職行為同樣給食品安全帶來很大的隱患和損害。因此，本條還規定在調查食品安全事故時，應當查明負有認證職責的監督管理部門、認證機構的工作人員的失職、瀆職情況。對存在失職、瀆職情況的，應當依照本法規定，追究政府或者監管部門、認證機構直接負責的責任人員和直接責任人員的法律責任；造成嚴重后果的，其監管部門主要負責人應當引咎辭職。

　　在實踐中，有的地方已經開始推行發生食品安全事故后，追究有關食品監督管理部門的責任。例如，有的地方規定，在四種情況發生時將進行食品安全事故責任倒查：（1）經群眾舉報、媒體曝光、上級通報或者市級有關部門查處的食品生產經營者提供的食品造成人員中毒甚至死亡，以及雖未發生人員傷亡但造成較大經濟損失或者嚴重社會影響的食品安全事故，區（縣）政府及其有關行政部門存在管理不當或者監管不力情況的；（2）區縣政府及其有關行政部門發現食品安全隱患但沒有及時處理的；（3）對造成食品安全隱患的違法行為處理不符合有關法律、法規、規章的規定造成嚴重后果的；（4）屬于較大突發食品安全事件以上級別的食品安全事故。本條明確規定在調查食品安全事故時，應當查明食品監督管理部門和認證機構失職、瀆職情況，是推動食品監督管理部門履行好職責的制度。以后凡是進行食品安全事故調查，就必須依法對食品監督管理部門進行調查，并在報告中體現調查結果。

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