第四條 國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開(kāi)發(fā)等規(guī)劃。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)并將清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)規(guī)劃的規(guī)定。

　　一、由于清潔生產(chǎn)的概念在我國(guó)提出的較晚，清潔生產(chǎn)工作也只是在我國(guó)的少數(shù)地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，并沒(méi)有大范圍的全面開(kāi)展，大多數(shù)行政部門(mén)和企業(yè)對(duì)此認(rèn)識(shí)還比較模糊，清潔生產(chǎn)工作的推行也遇到了困難和障礙。因此，國(guó)家有必要采取措施鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)的發(fā)展，本條即是對(duì)此作了原則性的規(guī)定。

　　從1993年開(kāi)始，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)及有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市在推行清潔生產(chǎn)方面做了大量的工作：一是開(kāi)展清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。一些地方特別是試點(diǎn)省、市都開(kāi)展了大規(guī)模的清潔生產(chǎn)宣傳。1993年以來(lái)，全國(guó)共舉辦了140期清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和講座，近萬(wàn)人受到教育和培訓(xùn)，并且培養(yǎng)了近百名具有資格的清潔生產(chǎn)審核人員。二是組織建立各類(lèi)清潔生產(chǎn)中心。自1994年底成立國(guó)家清潔生產(chǎn)中心以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)成立了一批行業(yè)清潔生產(chǎn)中心和地方清潔生產(chǎn)中心，還有一些省市和行業(yè)正在籌建清潔生產(chǎn)中心。現(xiàn)已成立的行業(yè)清潔生產(chǎn)中心有：中國(guó)石化總公司清潔生產(chǎn)中心、化工清潔生產(chǎn)中心、冶金工業(yè)清潔生產(chǎn)中心和中國(guó)航空工業(yè)總公司清潔生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)中心等；已成立地方清潔生產(chǎn)中心的省、自治區(qū)、直轄市有：上海市、天津市、山西省、陜西省、黑龍江省、山東省、江西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等。三是開(kāi)展清潔生產(chǎn)示范和試點(diǎn)。全國(guó)開(kāi)展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)的省、自治區(qū)、直轄市已有24個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)和一些地方通過(guò)各類(lèi)項(xiàng)目已設(shè)立的清潔生產(chǎn)示范、試點(diǎn)約400多個(gè)，分屬化工、輕工、建材、國(guó)防、冶金、石化、鐵路、電子、航空、醫(yī)藥、采礦、電力、煙草、機(jī)械、儀器儀表、紡織印染、交通等十幾個(gè)行業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核和生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，普遍取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，主要污染物平均削減20%以上，有些企業(yè)因污染嚴(yán)重已經(jīng)處于即將被關(guān)閉的境地，由于實(shí)施清潔生產(chǎn)，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)達(dá)到了扭虧為盈的目標(biāo)。1999年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)計(jì)劃的通知》，確定在北京、天津、上海、重慶、沈陽(yáng)、太原、濟(jì)南、昆明、蘭州、阜陽(yáng)等10個(gè)城市和在石化、化工、冶金、輕工、船舶等5個(gè)行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)、示范。四是開(kāi)展清潔生產(chǎn)國(guó)家交流與合作。各級(jí)政府及其有關(guān)主管部門(mén)先后與世界銀行、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、歐盟等國(guó)際組織以及加拿大、美國(guó)、挪威、荷蘭等國(guó)家開(kāi)展了清潔生產(chǎn)合作項(xiàng)目。這些國(guó)際合作項(xiàng)目為有關(guān)省市、行業(yè)部門(mén)和企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供了比較廣泛的技術(shù)支持，包括各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)和咨詢(xún)，編寫(xiě)清潔生產(chǎn)教材以及指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

　　除了上述有關(guān)部門(mén)為清潔生產(chǎn)推行所做的大量工作之外，本法也對(duì)清潔生產(chǎn)的推行，鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)做了具體的規(guī)定，如本法第二章和第四章分別對(duì)清潔生產(chǎn)的推行和相關(guān)鼓勵(lì)措施作了相應(yīng)的規(guī)定，內(nèi)容包括優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策、專(zhuān)項(xiàng)資金扶持、將清潔生產(chǎn)列入中小企業(yè)發(fā)展基金范圍內(nèi)、制定清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣政策、建立清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等，這些都充分體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)清潔生產(chǎn)在我國(guó)的推行必將起到十分重要的作用。

　　二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是社會(huì)主義國(guó)家根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)未來(lái)計(jì)劃期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要方面和主要過(guò)程所作的統(tǒng)籌部署和安排，是指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)事業(yè)都要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃協(xié)調(diào)地發(fā)展。納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的工作，可以在人力、物力、財(cái)力上得到保證。依照法律的規(guī)定，每年制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是各級(jí)人民政府重要職責(zé)之一。這項(xiàng)工作決定一個(gè)行政區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各方面的發(fā)展方向和目標(biāo)，決定一個(gè)區(qū)域內(nèi)的工作重心和工作安排的輕重、緩急，關(guān)系到各項(xiàng)生產(chǎn)計(jì)劃和安排，也關(guān)系到人民群眾的生活和利益。把清潔生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，可以充分保證清潔生產(chǎn)工作的順利實(shí)施，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)清潔生產(chǎn)的重視程度，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定，將清潔生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，給予人力、物力、財(cái)力的保證，使清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)工作能夠落到實(shí)處。

　　大力推行清潔生產(chǎn)工作在國(guó)務(wù)院編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中都有體現(xiàn)。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在研究制定國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)以及“十五”計(jì)劃時(shí)，都將依靠技術(shù)進(jìn)步推行清潔生產(chǎn)作為防治污染的重要措施；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在制定《“九五”技術(shù)改造計(jì)劃綱要》、《“九五”全國(guó)工業(yè)交通技術(shù)發(fā)展綱要》時(shí)，將清潔生產(chǎn)擺在了重要的位置；石油化工、輕工、航空、船舶等行業(yè)也都制定了本行業(yè)的推行清潔生產(chǎn)計(jì)劃。在政策制定方面，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公布了第一批《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》，為金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資提供了依據(jù)；國(guó)家環(huán)保總局制定并發(fā)布了《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地將推行清潔生產(chǎn)與現(xiàn)行環(huán)境管理制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鞏固和深化清潔生產(chǎn)工作。

　　三、在將清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的同時(shí)，還應(yīng)將清潔生產(chǎn)納入環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開(kāi)發(fā)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開(kāi)發(fā)等規(guī)劃適用于各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，因此更加具有針對(duì)性和適應(yīng)性，將清潔生產(chǎn)納入這些規(guī)劃中，可以使清潔生產(chǎn)更好地應(yīng)用于相關(guān)的領(lǐng)域與行業(yè)，發(fā)揮更大的作用。