第三十九條 違反本法第二十五條第一款規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)人和農(nóng)民集體所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人未采取防沙治沙措施，造成土地嚴(yán)重沙化的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)（牧）業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)按照各自的職責(zé)，責(zé)令限期治理；造成國(guó)有土地嚴(yán)重沙化的，縣級(jí)以上人民政府可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。

　　【釋義】本條是關(guān)于沙化土地使用權(quán)人對(duì)已經(jīng)沙化的土地未采取防沙治沙措施，造成土地嚴(yán)重沙化的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本法第二十五條第一款規(guī)定，使用已經(jīng)沙化的國(guó)有土地的使用權(quán)人和農(nóng)民集體所有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，必須采取治理措施，改善土地質(zhì)量；確實(shí)無(wú)能力完成治理任務(wù)的，可以委托他人治理或者與他人合作治理。本條所保護(hù)的是一種特定的對(duì)象，即已經(jīng)沙化的國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有土地。對(duì)于使用未沙化的國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有土地不適用本條的規(guī)定。目前，我國(guó)沙化土地的利用從權(quán)屬上看，一般分為三種情況：一是國(guó)家所有土地，但是在目前條件下沒(méi)有利用，也未確定使用者；二是雖然是國(guó)家所有的土地，但是已經(jīng)確定了土地使用者；三是集體所有的土地，但已明確了承包經(jīng)營(yíng)人。在一些條件比較好的沙化地區(qū)，大部分國(guó)有土地或者集體土地都明確了使用權(quán)人或者承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。任何單位或者個(gè)人依法取得沙化的國(guó)有土地和農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其土地使用權(quán)和依法從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是受法律保護(hù)的，這些單位和個(gè)人從土地上受益，也同時(shí)負(fù)有治理沙化土地的義務(wù)。沙化土地本身屬于已經(jīng)遭到破壞的土地，生態(tài)平衡較為脆弱，在沙化土地上從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將不可避免地加重其沙化趨勢(shì)。因此，在這種情況下，沙化土地的使用權(quán)人或者經(jīng)營(yíng)權(quán)人必須對(duì)沙化土地采取治理措施，即使本人無(wú)治理能力，也應(yīng)當(dāng)委托他人或者合作治理。這是沙化土地使用權(quán)人和經(jīng)營(yíng)權(quán)人的法定義務(wù)。違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，當(dāng)事人承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備兩個(gè)條件：

　　（一）未采取防沙治沙措施。主要是指土地使用權(quán)人在使用沙化土地的過(guò)程中，未采取或者未及時(shí)采取種草、種樹(shù)，控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等措施對(duì)沙化土地進(jìn)行治理或者防止土地沙化趨勢(shì)加重的行為。按照本法第二十五條規(guī)定，土地使用權(quán)人在使用已經(jīng)沙化的國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有土地時(shí)，負(fù)有治理沙化土地的義務(wù)，而土地使用權(quán)人對(duì)應(yīng)盡的義務(wù)不作為即構(gòu)成本條規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的要件之一。

　　（二）造成土地嚴(yán)重沙化。土地嚴(yán)重沙化是指正在被使用的沙化土地，在使用的過(guò)程中，因土地使用權(quán)人未采取防沙治沙措施或者使用不善，致使該土地沙化程度與原有土地相比，有加重的情形和趨勢(shì)或者土地因沙化已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們正常的生產(chǎn)生活的情形。

　　上述兩種行為必須同時(shí)具備才能追究其行政法律責(zé)任，如果只是未采取防治措施而沒(méi)有造成土地嚴(yán)重沙化，或者采取了防治措施仍然不能控制土地嚴(yán)重沙化的，均不能追究其行政法律責(zé)任。

　　三、本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：

　　（一）責(zé)令限期治理，即縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)（牧）業(yè)或者林業(yè)行政主管部門(mén)在進(jìn)行沙化土地治理監(jiān)測(cè)工作中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人對(duì)沙化土地未采取防治措施，造成土地嚴(yán)重沙化后，以行政命令的方式責(zé)令其在一定期限內(nèi)停止在沙化土地上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的同時(shí)，采取治理措施，恢復(fù)土地原狀，達(dá)到法律、法規(guī)規(guī)定的治理目標(biāo)。

　　（二）收回國(guó)有土地使用權(quán)，即縣級(jí)以上人民政府，對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)人未采取防沙治沙措施，并且造成國(guó)有土地嚴(yán)重沙化的，依照本條和《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，以行政命令的方式將國(guó)有土地使用權(quán)從違法行為人手中收回。該項(xiàng)行政處罰，只適用于國(guó)有土地的使用權(quán)人，對(duì)農(nóng)民集體所有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不適用。