第十條 防沙治沙實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。從事防沙治沙活動(dòng)，以及在沙化土地范圍內(nèi)從事開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，必須遵循防沙治沙規(guī)劃。

　　防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)遏制土地沙化擴(kuò)展趨勢(shì)，逐步減少沙化土地的時(shí)限、步驟、措施等作出明確規(guī)定，并將具體實(shí)施方案納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和年度計(jì)劃。

　　【釋義】本條是關(guān)于防沙治沙實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和防沙治沙規(guī)劃的主要內(nèi)容以及具體實(shí)施方案納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的規(guī)定。

　　一、黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防沙治沙工作歷來(lái)就十分重視，如建國(guó)初期，國(guó)務(wù)院就在呼和浩特市召開(kāi)了西北六省區(qū)治沙工作會(huì)議，組織動(dòng)員沙區(qū)人民開(kāi)展以植樹(shù)種草為主要內(nèi)容的、群眾性的防沙治沙運(yùn)動(dòng)。先后實(shí)施了東北西部防護(hù)林帶建設(shè)、三北防護(hù)林體系等林業(yè)生態(tài)工程，有力地促進(jìn)了我國(guó)的防沙治沙事業(yè)。特別是1991年實(shí)施全國(guó)防沙治沙工程以來(lái)，防沙治沙工作進(jìn)入了有計(jì)劃、有步驟快速發(fā)展的新階段。截止1999年底，治沙工程累計(jì)完成人工造林3465萬(wàn)畝、飛播造林937萬(wàn)畝，封山封沙育林3900萬(wàn)畝，種草及改良草場(chǎng)院733萬(wàn)畝，在近兩年的時(shí)間里治理沙化土地達(dá)1.2億畝，取得了可喜的成效。局部地區(qū)減緩了沙化擴(kuò)展的速度，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的增產(chǎn)增收，擴(kuò)大了生存和發(fā)展的空間。陜西榆林、內(nèi)蒙古赤峰和新疆和田等地區(qū)實(shí)現(xiàn)了人進(jìn)沙退，出現(xiàn)了林茂糧豐的可喜局面。同時(shí)在長(zhǎng)期的治沙實(shí)踐中，初步形成了一套行之有效的防沙治沙技術(shù)體系和治理模式，為新世紀(jì)防沙治沙工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，由于缺乏一個(gè)宏觀的總體規(guī)劃對(duì)全國(guó)的防沙治沙工作進(jìn)行指導(dǎo)，防治工作沒(méi)有納入法制軌道，法制不完善，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)濫墾、濫牧、濫樵、濫采，濫用水資源等人為破壞活動(dòng)缺乏有力約束措施以及投入不足，嚴(yán)重制約治理的規(guī)模和速度，致使總體上治理速度趕不上沙化速度，局部治理、整體繼續(xù)惡化的局面沒(méi)有從根本上得到遏制，我國(guó)土地沙化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，分期、分批逐步開(kāi)展防沙治沙工作，才能取得良好的收效。

　　二、防沙治沙規(guī)劃是為防沙治沙而制定的總體部署，在整個(gè)防沙治沙工作中起著“龍頭”的作用。在本法第一章總則中，將統(tǒng)一規(guī)劃作為防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則，就可以看出防沙治沙規(guī)劃在防沙治沙工作中具有重要的法律地位。其特點(diǎn)是：第一，防沙治沙規(guī)劃規(guī)定的是一個(gè)時(shí)期內(nèi)的防沙治沙的工作。隨著治理工作的完成，防沙治沙規(guī)劃在若干年后還可以進(jìn)行修改，重新規(guī)劃需要治理的地區(qū)及其治理的重點(diǎn)。第二，防沙治沙規(guī)劃是在深入研究有關(guān)沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件的基礎(chǔ)上，通過(guò)綜合分析、比較論證而制定的，它反映的是對(duì)全國(guó)或者某一行政區(qū)域防沙治沙工作的總體要求，對(duì)全國(guó)及某一行政區(qū)域的防沙治沙工作具有普遍意義。第三，防沙治沙規(guī)劃的內(nèi)容具體詳細(xì)，對(duì)需要治理的重點(diǎn)區(qū)域、主攻方向及采取的治理措施作出了具體規(guī)定。

　　三、防沙治沙是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，各個(gè)不同地區(qū)、不同部門對(duì)治沙的要求不同，出發(fā)點(diǎn)不同，在防沙治沙工作中有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)矛盾，如果各自為政，就可能違背防沙治沙的客觀規(guī)律，起到適得其反的作用。因此，防沙治沙工作要強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下進(jìn)行，即根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源、土地沙化程度等自然條件及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能，制定出合理可行的規(guī)劃，任何從事防沙治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人都必須按照規(guī)劃實(shí)施。從事防沙治沙活動(dòng)，以及在沙化土地范圍內(nèi)從事開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，都必須遵循防沙治沙規(guī)劃，這是對(duì)從事防沙治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人所做的義務(wù)性規(guī)定，只有按照規(guī)劃進(jìn)行綜合治理，才能遏制沙化土地的擴(kuò)展趨勢(shì)，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的。

　　四、防沙治沙是一項(xiàng)涉及面廣且十分艱巨的工作，其中包括的內(nèi)容很多，本條規(guī)定強(qiáng)調(diào)防沙治沙規(guī)劃應(yīng)有具體的治理目標(biāo)和措施，即要對(duì)遏制土地沙化擴(kuò)展趨勢(shì)和逐步減少沙化土地的時(shí)限、步驟、措施等作出明確規(guī)定。

　　防沙治沙是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事，它與沙化土地所在地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密不可分，經(jīng)濟(jì)狀況好，在防沙治沙上的投入就大，投入越大，就會(huì)遏制沙化土地的擴(kuò)展，同時(shí)，遏制了沙化土地又會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以說(shuō)防沙治沙與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是互為促進(jìn)的。因此，防沙治沙應(yīng)當(dāng)與國(guó)家或沙化土地所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，把防沙治沙規(guī)劃的具體實(shí)施方案納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和年度計(jì)劃一并考慮，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)防沙治沙工作的順利進(jìn)行。我國(guó)正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，沒(méi)有更多的資金專門用于治理沙化土地，在防沙治沙方面的投入和需求矛盾十分尖銳。國(guó)家投資不足，將影響防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。本法規(guī)定將防沙治沙規(guī)劃的具體實(shí)施方案納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，將加大防沙治沙投入的力度，有助于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，更加有利于防沙治沙工作的順利開(kāi)展。

　　五、《1991-2000年全國(guó)治沙規(guī)劃要點(diǎn)》到2000年底已經(jīng)到期，要點(diǎn)所確定的任務(wù)已基本完成。為加快沙化土地的治理步伐，提高治理效果，盡快遏制沙化土地不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)，全國(guó)防沙治沙的戰(zhàn)略布局、建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)都要求有一個(gè)新的總體部署和統(tǒng)籌安排，需要一個(gè)宏觀的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。國(guó)家林業(yè)局已會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制新的全國(guó)防沙治沙規(guī)劃，依照本法規(guī)定，這個(gè)規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后就具有法律效力。