第三十二條 洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)地區(qū)和部門，按照防洪規(guī)劃的要求，制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計(jì)劃，控制蓄滯洪區(qū)人口增長(zhǎng)，對(duì)居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)的居民，有計(jì)劃地組織外遷，并采取其他必要的安全保護(hù)措施。

　　因蓄滯洪區(qū)而直接受益的地區(qū)和單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪區(qū)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償、救助義務(wù)。國(guó)務(wù)院和有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)蓄滯洪區(qū)的扶持和補(bǔ)償、救助制度。

　　國(guó)務(wù)院和有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)管理辦法以及對(duì)蓄滯洪區(qū)的扶持和補(bǔ)償、救助辦法。

　　【釋義】本條是關(guān)于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計(jì)劃及有關(guān)扶持和補(bǔ)償、救助制度的規(guī)定。

　　一、在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)，防洪工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，對(duì)防洪規(guī)劃確定的各項(xiàng)安全建設(shè)工作，首先應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的計(jì)劃，按照計(jì)劃，有步驟地實(shí)施。對(duì)此，我國(guó)一些江河、湖泊及部分省區(qū)就洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)編制了專門的規(guī)劃，按照規(guī)劃，中央和地方政府與水行政主管部門有計(jì)劃地安排有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。目前安全建設(shè)的總體水平仍舊與防洪規(guī)劃的要求有很大差距，而各項(xiàng)建設(shè)工作不可能一蹴而就，需要制定長(zhǎng)期計(jì)劃和規(guī)劃，在今后長(zhǎng)期工作中逐步到位。在蓄滯洪區(qū)，強(qiáng)調(diào)安全建設(shè)計(jì)劃，還突出體現(xiàn)在有關(guān)的人口控制問題上。解決蓄滯洪區(qū)的安全問題，發(fā)揮蓄滯洪區(qū)蓄滯洪水作用，關(guān)鍵是要處理好人水爭(zhēng)地的矛盾。在既保障蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，又實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)蓄滯洪水的功用這一原則下，控制區(qū)內(nèi)人口增長(zhǎng)就成為蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計(jì)劃中一個(gè)重要內(nèi)容。控制蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口增長(zhǎng)的措施，無非包括兩種：一是控制人口的自然增長(zhǎng)率和外來人口的遷入，二是組織區(qū)內(nèi)人口外遷。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐，蓄滯洪區(qū)人口控制辦法主要包括：1．省級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定蓄滯洪區(qū)人口控制規(guī)劃，規(guī)定區(qū)內(nèi)人口增長(zhǎng)率必須低于省內(nèi)其他地區(qū)，提出具體控制指標(biāo)并建立分區(qū)人口冊(cè)。限制人口遷入，明確區(qū)外遷入戶口的審批機(jī)關(guān)，嚴(yán)格履行審批制度。2．經(jīng)常進(jìn)洪的蓄滯洪區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)人口外遷或到其他地區(qū)工作，受保護(hù)地區(qū)的單位應(yīng)面向蓄滯洪區(qū)招工，并予以優(yōu)先安排。3．宣傳蓄滯洪區(qū)域環(huán)境對(duì)人口容量的制約作用，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，認(rèn)真執(zhí)行政府制定的人口規(guī)劃。對(duì)人口超計(jì)劃增長(zhǎng)的蓄滯洪區(qū)，減少或停止國(guó)家給予的優(yōu)惠待遇。人口外遷的主要形式，一是異地安置，二是就地上靠。

　　二、蓄滯洪區(qū)的扶持、補(bǔ)償、救助制度和辦法。由于蓄滯洪區(qū)為保護(hù)全局而作出犧牲，對(duì)其受到的損失，理應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)救。補(bǔ)救措施主要包括：國(guó)家和有關(guān)各級(jí)地方人民政府對(duì)蓄滯洪區(qū)給予扶持，開展適應(yīng)規(guī)劃要求的各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)；對(duì)蓄滯洪區(qū)的人口外遷給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)災(zāi)后的恢復(fù)和重建給予救助；受益地區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪區(qū)的損失給予相應(yīng)的補(bǔ)償和救助。對(duì)上述扶持、補(bǔ)償和救助制度和措施，國(guó)家和有關(guān)的省級(jí)人民政府可以制定有關(guān)的辦法，予以規(guī)范。總之，對(duì)蓄滯洪區(qū)的扶持、補(bǔ)償和救助制度，是防汛抗洪的一項(xiàng)特殊的經(jīng)濟(jì)措施，是保障蓄滯洪區(qū)人民生產(chǎn)、生活，符合全局利益要求的重要措施。