第三十九條 國務院設立國家防汛指揮機構,負責領導、組織全國的防汛抗洪工作,其辦事機構設在國務院水行政主管部門。
在國家確定的重要江河、湖泊可以設立由有關省、自治區、直轄市人民政府和該江河、湖泊的流域管理機構負責人等組成的防汛指揮機構,指揮所管轄范圍內的防汛抗洪工作,其辦事機構設在流域管理機構。
有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府設立由有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成的防汛指揮機構,在上級防汛指揮機構和本級人民政府的領導下,指揮本地區的防汛抗洪工作,其辦事機構設在同級水行政主管部門;必要時,經城市人民政府決定,防汛指揮機構也可以在建設行政主管部門設城市市區辦事機構,在防汛指揮機構的統一領導下,負責城市市區的防汛抗洪日常工作。
【釋義】本條是關于防汛指揮機構的設置、組成及職責的規定。
一、防汛指揮機構的設置。根據本條規定,我國各級防汛指揮機構主要有:
第一,國務院設立的國家防汛指揮機構,由國務院副總理任總指揮,國務院副秘書長、國務院水行政主管部門、國家計委、國家經貿委負責人任副總指揮,其他成員由國務院所屬各有關部門、人民解放軍、武裝警察部隊等單位的領導擔任。
第二,有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府設置的地方防汛指揮機構,由地方人民政府主要領導人、有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成。
第三,重要江河、湖泊防汛指揮機構,由有關省、自治區、直轄市人民政府和該江河、湖泊的流域管理機構負責人等組成。目前我國已設立了黃河、長江防汛指揮機構,其他重要江河有些也已設立了類似的機構。
二、防汛指揮機構的職責。根據有關規定,各級防汛指揮機構的職責如下:
第一,國家防汛指揮機構的主要職責,包括:執行國家有關防汛工作的方針、政策,擬定防汛法規,組織制定重要江河的防御洪水方案,督促檢查各地防汛計劃和防汛準備,協調國務院有關部門的防汛工作,會同國務院有關部門審定防洪資金和防汛補助經費,負責全國重點防汛物資儲備、調撥及管理,在汛期掌握水情、汛情、災情,及時向國務院提出報告,對防汛抗洪重大問題提出處理建議,開展防汛抗洪宣傳教育和技術培訓等。
第二,縣級以上地方各級防汛指揮機構,在上級防汛指揮機構和本級人民政府的領導下,指揮本地區的防汛抗洪工作。主要職責是:執行有關法律、法規和上級命令,制定和審批所轄范圍內江河、湖泊防御洪水方案和防汛工作計劃,督促檢查防汛準備和防洪工程的修復,會同有關部門安排防洪經費,儲備和管理防汛物資,掌握本地區的水情、汛情、災情,向上級提出報告和建議,發布洪水預報、警報,下達和執行防汛調度命令,組織防汛隊伍,指揮防汛搶險及災區人員安全轉移,開展防汛工作的宣傳教育和培訓工作。
第三,重要江河、湖泊防汛指揮機構,負責本流域所管轄范圍內的防汛抗洪工作,其職責與各級地方防汛指揮機構的有關職責基本一致。
三、防汛指揮機構的辦事機構。防汛抗洪工作是一項長期工作,為保持防汛工作的連續性,有必要設立相應的日常辦事機構。根據本條規定,各級防汛指揮機構的辦事機構,應當設在同級水行政主管部門。在必要時,也可以在建設行政主管部門設立相應的辦事機構,負責城市市區的防汛抗洪日常工作。
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