第五十九條 違反本法第三十三條第一款規定，在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，未編制洪水影響評價報告的，責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下的罰款。

　　違反本法第三十三條第二款規定，防洪工程設施未經驗收，即將建設項目投入生產或者使用的，責令停止生產或者使用，限期驗收防洪工程設施，可以處五萬元以下的罰款。

　　【釋義】本條是關于建設非防洪建設項目未編制洪水影響評價報告和防洪工程設施未經驗收即投入使用的責任的規定。

　　一、按照本法第三十三條第一款的規定，在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目可能產生的影響和建設項目對防洪可能產生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。同時，建設項目可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準時，應當附具有關水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告。按照本法第三十三條第二款的規定，在蓄滯洪區內建設的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設施和管道，其洪水影響評價報告應當包括建設單位自行安排的防洪避洪方案，這些建設項目投入生產或者使用時，其防洪工程設施應當經水行政主管部門驗收。

　　二、本法第三十三條規定的洪水影響評價制度是針對在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目而設立的一項制度。設立這項制度的目的就是為了預防非防洪建設項目對防洪可能產生的不利影響，保障建設項目自身的防洪安全。對于在蓄滯洪區內建設的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設施和管道等建設項目，本法提出了更高的要求，因為這些建設項目是基礎設施的建設，如果盲目上馬，不但對防洪產生非常不利的影響，而且對這些建設項目本身來說也會造成巨大的損失。因此，本條對違反這一制度的行為規定了相應的處罰。

　　三、按照本條規定，行為人如果實施了下列行為之一的，就應當承擔相應的法律責任：1．違反本法第三十三條第一款規定，在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，未編制洪水影響評價報告的；2．違反本法第三十三條第二款規定，防洪工程設施未經驗收，即將建設項目投入生產或者使用的。

　　四、按照本條第一款的規定，有關水行政主管部門或者流域管理機構在進行水行政管理和監督檢查過程中，發現并經確認有違反本法第三十三條第一款的規定，在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目而未編制洪水影響評價報告的情況后，應當責令違法單位或者個人在一定的期限內改正這一違法行為，就洪水對建設項目可能產生的影響和建設項目對防洪可能產生的影響作出評價，并編制洪水影響評價報告，提出防御措施。如果當事人逾期不改正的，處5萬元以下的罰款，這是一種必罰的行政處罰措施。處以多少數額的罰款要根據違法行為的性質、情節和造成的后果大小等實際情況來決定，但本款對罰款的上限進行了規定，即只能處以5萬元以下的罰款。

　　按照本條第二款的規定，有關水行政主管部門或者流域管理機構在進行水行政管理和監督檢查過程中，發現并經確認有違反本法第三十三條第二款的規定，在洪泛區、蓄滯洪區內建設油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設施和管道等建設項目，其防洪工程設施未經驗收，即將建設項目投入生產或者使用的情況后，應當責令違法單位停止生產或者使用，并在一定期限以內由水行政主管部門驗收其防洪工程設施，然后再投入生產或者使用；同時，還可以處5萬元以下的罰款。