第四十七條 發(fā)生洪澇災(zāi)害后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位做好災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作以及所管轄地區(qū)的各項(xiàng)水毀工程設(shè)施修復(fù)工作。水毀防洪工程設(shè)施的修復(fù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)部門的年度建設(shè)計(jì)劃。

　　國家鼓勵、扶持開展洪水保險(xiǎn)。

　　【釋義】本條是關(guān)于有關(guān)人民政府在救災(zāi)工作中的職責(zé)、水毀防洪工程的修復(fù)以及洪水保險(xiǎn)的規(guī)定。

　　一、本條分為兩款，第一款是關(guān)于有關(guān)人民政府對救災(zāi)和水毀防洪工程設(shè)施修復(fù)工作的職責(zé)的規(guī)定。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門、單位做好災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作以及所管轄地區(qū)的各項(xiàng)水毀工程設(shè)施的修復(fù)工作，這些都是減少災(zāi)害損失的重要環(huán)節(jié)。災(zāi)后救災(zāi)工作，歸納起來包括以下幾個方面：一是保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有開水喝、有住所、有醫(yī)療，并做好災(zāi)區(qū)群眾過冬安排。受災(zāi)以后容易出現(xiàn)疫病，要及時組織衛(wèi)生防疫人員到災(zāi)區(qū)，做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫病的發(fā)生。災(zāi)后防疫防病的任務(wù)很重要，需要向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)運(yùn)藥品，派出醫(yī)療隊(duì)伍，動員群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)水源，加強(qiáng)飲水消毒，強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督，加強(qiáng)疫病監(jiān)測，及時撲災(zāi)疫情，做好重大疾病的防治工作，絕不讓疫情蔓延，確保大災(zāi)之后無大疫。二是及時組織做好災(zāi)害狀況的調(diào)查和核實(shí)，針對受災(zāi)情況，制定災(zāi)后恢復(fù)和救濟(jì)計(jì)劃，安排相應(yīng)的救災(zāi)物資和資金，做好救災(zāi)物資供應(yīng)，防止次生災(zāi)害發(fā)生。三是加強(qiáng)社會治安管理，恢復(fù)穩(wěn)定正常的社會秩序。對擾亂社會秩序，干擾災(zāi)后恢復(fù)和救濟(jì)的不法分子給予嚴(yán)厲的打擊。四是恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。災(zāi)后人民政府要集中財(cái)力、物力和人力恢復(fù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，恢復(fù)商業(yè)和市場，恢復(fù)學(xué)校教學(xué)，恢復(fù)毀壞的校舍。洪水災(zāi)害具有多發(fā)性的特點(diǎn)，一個汛期同一個地區(qū)可能多次發(fā)生洪澇災(zāi)害，因此洪水過后，要積極做好防御再次發(fā)生洪水的準(zhǔn)備，所以當(dāng)務(wù)之急是要抓緊水毀防洪工程的修復(fù)工作，恢復(fù)和提高江河的防洪能力。

　　二、本條第二款是關(guān)于洪水保險(xiǎn)的規(guī)定。洪水保險(xiǎn)是洪水災(zāi)害預(yù)防的重要措施之一，它的主要特征是調(diào)動全社會的力量來減輕洪水災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)所造成的損失。這一款規(guī)定的目的，一是鼓勵單位和個人積極參加洪水保險(xiǎn)，二是促進(jìn)有中國特色的洪水保險(xiǎn)制度的逐步建立和完善。洪水保險(xiǎn)是洪水災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償方式之一，是完成抗洪搶險(xiǎn)、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園工作的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年長江、松花江和嫩江流域發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害中，中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司預(yù)付和賠償金額已超過12億元，預(yù)計(jì)整個洪澇災(zāi)害將支付賠款25億元，為災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園立下了汗馬功勞。俗話說，居安思危。許多人存有僥幸心理，總覺得，沒那么巧，倒霉的事不會落到自己頭上，其實(shí)不然。“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福”，要有防災(zāi)減災(zāi)的意識。保險(xiǎn)是平時集小錢而在災(zāi)時用大錢，將分散的錢變?yōu)榫蘖康腻X，將面上的錢集中在一點(diǎn)上，將一個地方的大難變社會共擔(dān)的小難，將不確定的風(fēng)險(xiǎn)集中起來又分散到全省乃至全國，體現(xiàn)了一人有難大家?guī)停环接须y八方支援的社會共濟(jì)思想。

　　近幾十年來，世界上洪水災(zāi)害較多的國家都十分重視開展洪水保險(xiǎn)，我國在這方面起步較晚，正在探索與研究之中。美國實(shí)行“全國洪水保險(xiǎn)計(jì)劃”已有近30年的歷史，1968年還通過了“國家洪水保險(xiǎn)條例”。匈牙利從1968年起實(shí)行農(nóng)田水利洪水保險(xiǎn)，印度也開展了洪水保險(xiǎn)工作。