第六十五條 國家工作人員，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分：

　　（一）違反本法第十七條、第十九條、第二十二條第二款、第二十二條第三款、第二十七條或者第三十四條規定，嚴重影響防洪的；

　　（二）濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的；

　　（三）拒不執行防御洪水方案、防汛搶險指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調度運用計劃等防汛調度方案的；

　　（四）違反本法規定，導致或者加重毗鄰地區或者其他單位洪災損失的。

　　【釋義】本條是關于國家工作人員違法責任的規定。

　　一、按照本條規定，國家工作人員有下列行為之一的，應當根據情節輕重依法追究其刑事法律責任或者給予行政處分：1．違反本法第十七條的規定，在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站不符合防洪規劃的要求或者未按照防洪規劃的要求留足防洪庫容的，或者未經水行政主管部門簽署規劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站，嚴重影響防洪的；2．違反本法第十九條的規定，在整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，未按照規劃治導線進行，嚴重影響防洪的；3．違反本法第二十二條第二款的規定，在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸安全和其他妨礙河道行洪的活動，嚴重影響防洪的；4．違反本法第二十二條第三款的規定，在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物，嚴重影響防洪的；5．違反本法第二十七條的規定，在河道、湖泊管理范圍內進行建設活動，未經有關水行政主管部門對其工程建設方案審查同意，或者未經有關水行政主管部門對該工程設施建設的位置和界限審查批準而擅自建設，或者未按照經審查批準的位置、界限進行建設，嚴重影響防洪的；6．違反本法第三十四條的規定，在城市建設中擅自填堵原有河道、溝汊。貯水湖塘洼淀，擅自廢除原有防洪圍堤，嚴重影響防洪的；7．濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的；8．拒不執行防御洪水方案、防汛搶險指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調度運用計劃等防汛調度方案的；9．違反本法規定，導致或者加重毗鄰地區或者其他單位洪災損失的。

　　二、國家工作人員有本條規定的違法行為之一，情節嚴重，構成犯罪的，依照《刑法》關于國家機關工作人員濫用職權罪、玩忽職守罪以及徇私舞弊罪的規定追究刑事責任。按照《刑法》的規定，濫用職權罪是指國家機關工作人員違反法律規定的權限和程序，濫用職權或者超越職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪。玩忽職守罪是指國家機關工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行其職責，致使公共財產和人民利益遭受重大損失的犯罪。本條規定的“國家工作人員”和《刑法》中規定的“國家機關工作人員”一樣，都是指在國家機關中從事公務的人員。按照《刑法》第三百九十七條第一款的規定：“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”國家機關工作人員徇私舞弊，為徇個人私利或者親友私情，置國家利益于不顧的性質更為嚴重，因此，《刑法》在第三百九十七條第二款規定了較重的處罰，即“國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。”《刑法》規定的“情節特別嚴重”主要是指造成的經濟損失數額特別巨大，或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴重的后果，或者造成特別嚴重的政治影響的。

　　三、國家工作人員雖然有本條規定的行為之一，但情節輕微，造成的損失不大，依照《刑法》的規定尚不構成犯罪的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。對濫用職權、玩忽職守行為人是追究其刑事責任還是給予其行政處分主要是依據是否造成“重大損失”，這是區分罪與非罪的標準。即濫用職權、玩忽職守的行為只有“致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的”，才構成犯罪，應當依法追究其刑事責任；未造成重大損失的，屬于一般工作過失的讀職行為，可以由其所在單位或者上級機關給予行政處分。“致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失”就是指造成重大經濟損失，包括使公共財產遭受重大損失，也包括使公民合法財產遭受重大損失。