第十八條 防治江河洪水，應(yīng)當(dāng)蓄泄兼施，充分發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能，加強(qiáng)河道防護(hù)，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪暢通。

　　防治江河洪水，應(yīng)當(dāng)保護(hù)、擴(kuò)大流域林草植被，涵養(yǎng)水源，加強(qiáng)流域水土保持綜合治理。

　　【釋義】本條是關(guān)于防治江河洪水的方法、策略的規(guī)定。

　　一、我國是世界上洪水災(zāi)害頻繁的國家，在經(jīng)歷了歷次洪水災(zāi)害后，我國勞動人民總結(jié)出了一套適合我國國情的防治江河洪水的有效方法，如在江河的中上游修建水庫攔蓄洪水，并大力開展水土保持；在下游加固加高堤壩，整治河道，清淤疏浚，安排與建設(shè)蓄滯洪區(qū)，以蓄滯超標(biāo)洪水。經(jīng)過40多年的努力，初步治理水土流失70萬平方公里，共修筑堤防24．6萬公里，水庫8．5萬座，開辟蓄滯洪區(qū)98處，多次戰(zhàn)勝洪魔，取得了舉世矚目的成就。

　　河道是洪水下泄的主要通道，并可以形成一定的行洪能力。水庫、洼淀、湖泊是調(diào)蓄洪水的重要場所，保證必要的調(diào)蓄面積，就會給洪水留有容身之地，充分發(fā)揮水庫、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能，就可以調(diào)節(jié)洪水流量、減輕洪水壓力，因此要嚴(yán)禁圍湖造田。而要充分發(fā)揮河道的行洪能力，就需要加強(qiáng)對河道的治理與保護(hù)，避免在河道內(nèi)設(shè)置障礙物阻攔洪水下泄，并定期清除淤積在河道內(nèi)的泥沙，對河道進(jìn)行疏浚，保持和增強(qiáng)河道的行洪能力，確保行洪暢通。清淤疏浚是防治江河洪水的一項重要措施，通過定期清淤疏浚，可以逐步把河道置于地面之下，改變地上懸河的危險狀況。

　　二、1998年長江流域發(fā)生的特大洪水，其中一個重要的原因就是湖泊淤積萎縮，導(dǎo)致湖泊的天然蓄滯能力下降，比較典型的就是洞庭湖。洞庭湖是保證長江安全渡汛的主要蓄洪區(qū)，也可以說是武漢、江漢平原的救命湖。但是，由于洞庭湖區(qū)被大量圍墾，使它的調(diào)蓄洪水能力嚴(yán)重下降。自50年代以來，調(diào)蓄洪水的容量減少了40％。據(jù)統(tǒng)計，全國被圍的湖泊面積至少有140萬公頃，減少蓄洪容量350多億立方米。另外一個很重要的原因是，長江上游水上流失嚴(yán)重。由于人為和自然的因素，全國水土流失面積達(dá)到367萬平方公里，占國土面積的38．2％。水土流失是我國生態(tài)環(huán)境的一個老大難問題，水土流失在破壞生態(tài)環(huán)境的同時，又使許多河流的中下游河床提高。如黃河已成為世界上典型的“地上懸河”，每年約有4億噸泥沙淤積在河道內(nèi)，河床平均每年抬高0．1米。在新鄉(xiāng)，黃河灘面比地面高出近20米。許多中小河流也由于河道淤積，導(dǎo)致防洪能力下降，大堤加高的作用被河道淤積抵消了。只有進(jìn)行水土保持綜合治理，保護(hù)和擴(kuò)大流域林草植被，涵養(yǎng)水源，才能防止水土流失，保護(hù)土壤不受暴雨沖刷，從而減少入河泥沙量，減輕河道淤積。目前，國務(wù)院已采取措施，決定將長江、黃河上中游的51個國家森工企業(yè)及地方森工企業(yè)全面停止采伐，轉(zhuǎn)向造林。力爭通過十幾年的努力，使我國生態(tài)環(huán)境有較大改善，明顯減少水土流失，改變長江、黃河等大江大河泥沙嚴(yán)重淤積狀況。同時，根據(jù)條件與可能，對過度開墾、圍墾的土地，有計劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖，維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境。