第五十四條 違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦規(guī)劃同意書手續(xù)；違反規(guī)劃同意書的要求，嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除；違反規(guī)劃同意書的要求，影響防洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于擅自建設(shè)防洪工程和其他水工程的責(zé)任的規(guī)定。

　　一、行政法律責(zé)任是指因?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任的基本特征是：第一，這種法律責(zé)任屬于對輕微違法，尚不夠追究刑事法律責(zé)任的行為的行政制裁，追究行為人行政法律責(zé)任的目的是為了懲罰違法人，教育其他人。第二，由法律規(guī)定的行政管理機(jī)關(guān)或者違法行為人所屬的單位和其上級機(jī)關(guān)依法對違法的單位或者個(gè)人進(jìn)行處罰，這就使得這種法律關(guān)系主體之間的地位是不平等的，一方為管理者、領(lǐng)導(dǎo)者，另一方為被管理者、被領(lǐng)導(dǎo)者。第三，這種法律責(zé)任的給予和承擔(dān)是通過行政法律程序進(jìn)行的。

　　行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分，本條是對違法行為人的行政處罰，是指國家特定的行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的其他組織對犯有一般違法行為的單位和個(gè)人追究的行政責(zé)任。

　　二、按照本法第十七條的規(guī)定，在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的，除了應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求，水庫應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫容外，其可行性研究報(bào)告在按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，必須附具有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書。這是本法為了適應(yīng)防洪的需要，針對一些地方不嚴(yán)格遵守防洪規(guī)劃的問題專門作出的強(qiáng)制性規(guī)定。雖然我國1988年頒布的《水法》已經(jīng)規(guī)定了“經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動(dòng)的基本依據(jù)”，但是由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，目前不嚴(yán)格遵守規(guī)劃的問題依然存在。防洪是社會(huì)公益性事業(yè)，其社會(huì)效益是顯著的，但對局部利益來說可能是效益不明顯的甚至是沒有效益的。一些單位在建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站時(shí)，更多地考慮局部利益、小集體的利益或者是單項(xiàng)工程自身的效益，往往置防洪規(guī)劃于不顧，盲目建設(shè)。這種不符合防洪規(guī)劃的要求的工程，不僅嚴(yán)重影響防洪，甚至?xí)o工程本身也帶來極大的危險(xiǎn)和損失。因此為了切實(shí)保障防洪規(guī)劃的執(zhí)行，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，本條規(guī)定對未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦規(guī)劃同意書手續(xù)；違反規(guī)劃同意書的要求，嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除；違反規(guī)劃同意書的要求，影響防洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)違法行為人承擔(dān)法律責(zé)任的條件是：第一，未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站。所謂“擅自建設(shè)”，是指行為人在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站時(shí)，沒有取得水行政主管部門簽署的規(guī)劃同意書。第二，違反規(guī)劃同意書的要求，影響防洪的。

　　四、按照本條規(guī)定，有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行水行政管理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第十七條的規(guī)定，擅自建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的行為的，應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令違法單位立即停止正在進(jìn)行的活動(dòng)，到有關(guān)水行政主管部門補(bǔ)充辦理簽署規(guī)劃同意書的手續(xù)。對于違反規(guī)劃同意書的要求，嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令違法行為人限期拆除。對于違反規(guī)劃同意書要求，影響防洪，但尚可以采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令違法行為人限期采取補(bǔ)救措施，可以處1萬元以上10萬元以下的罰款。責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，是指有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行水行政管理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第十七條的規(guī)定，在建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的過程中違反規(guī)劃同意書的要求，影響了防洪，但是還可以采取補(bǔ)救措施的情況后，向進(jìn)行上述違法工程建設(shè)的單位發(fā)出處罰通知，要求其在一定期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施，消除由于違法建設(shè)對防洪造成的影響。同時(shí)可以處違法行為人1萬元以上10萬元以下的罰款，這種罰款不是一種必罰的行政處罰措施，即可以處以罰款也可以不處以罰款，是否處以罰款要根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果大小等實(shí)際情況來決定，但如果處以罰款，則只能在1萬元以上10萬元以下范圍內(nèi)進(jìn)行處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，罰款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。