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中華人民共和國防洪法釋義：第三十八條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-02 · 8981人看過

　　第三十八條防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。

　　【釋義】本條是關于防汛抗洪工作的責任制度和職責分工的規定。

　　防汛抗洪工作是一項社會性、綜合性很強的工作，涉及社會的各行各業。因此，加強防汛抗洪工作的統一領導，確保汛期的統一指揮和調度，充分發揮各有關部門的作用，確保防汛抗洪工作的順利進行，首先應當明確防汛抗洪工作的組織和領導責任和工作分工，這是做好防汛抗洪工作的重要保證。根據本條規定，有關防汛抗洪責任制度，包括以下兩方面內容：

　　一、實行防汛抗洪工作首長負責制，即各級人民政府行政首長對本地區的防汛抗洪工作負責，在防洪過程中，負責組織、指揮和領導。防汛抗洪工作的行政首長負責制，并不是僅適用于汛期，而是一種常年的工作制度。具體講，各級人民政府行政首長在防汛抗洪工作中的職責主要包括以下七項：

　　第一，負責組織制定本地區有關防洪的措施、辦法。組織做好防汛宣傳和思想動員工作，增強政府、部門和廣大群眾的水患意識。

　　第二，根據流域總體規劃，動員全社會的力量，廣泛籌集資金，加快本地區防洪工程的建設，不斷提高抵抗洪水的能力。負責督促本地區重大清障項目的完成。

　　第三，負責組建本地區常設防汛辦事機構，協調解決防汛抗洪經費和物資等問題，確保防汛抗洪工作順利開展。

　　第四，組織有關部門制定本地區主要江河、重要防洪工程、城鎮及居民區的防御洪水和臺風的各項措施預案，包括運用蓄滯洪區，并督促各項措施的落實。

　　第五，掌握本地區汛情，及時作出部署，組織指揮當地群眾參加抗洪搶險，堅決執行上級的防汛命令。在防御洪水設計標準內，確保防洪工程的安全；遇有超標準洪水，要采取一切必要措施，盡量減少洪水災害，切實防止因洪水而造成大量人員傷亡事故。對重大情況，要及時向上級報告。

　　第六，洪災發生后，組織各方面力量迅速開展救災工作，安排好群眾生活，盡快恢復生產，修復水毀防洪工程，保持社會穩定。

　　第七，各級行政首長對防汛抗洪工作必須切實負起責任，確保安全度汛，防止發生重大災害損失。如因思想麻痹、工作疏忽或處置失當而造成重大災害后果的，要追究其領導責任，對情節嚴重的，追究其相應的法律責任。

　　二、完善分級、分部門負責制。分級負責是我國行政管理工作的一項基本制度，防汛抗洪工作實行分級負責，符合防汛抗洪工作的實際需要，也是適應行政管理工作的需要。各級人民政府根據分級負責制的要求，應當加強對防汛抗洪工作的領導，采取措施，做好防汛抗洪工作，確保防洪安全，減輕洪水災害造成的損失。各有關部門在本級人民政府的領導下，服從本級人民政府防汛指揮機構的統一指揮，按照統一部署，根據分工，各司其職，各負其責，密切配合，切實履行本部門的職責。目前，國家防汛抗洪分部門負責制度所涉及的部門主要有：計劃部門，負責協調安排防洪建設、修復水毀工程的資金和計劃內物資；經濟綜合管理部門，負責協調安排抗洪救災資金和物資；水利部門，負責防洪工程的管理，提供雨情、水情、洪水預報，負責所轄防洪工程的運行安全，組織防洪搶險及水毀防洪工程的修復工作；公安部門，負責維護防汛搶險秩序和災區社會治安工作，協助組織群眾撤離和轉移，打擊犯罪活動，做好防汛抗洪的治安保衛工作；民政部門，負責災民的生活救濟工作；財政部門，負責防汛經費的及時下撥和監督使用；電力部門，負責所轄水電站的運行安全和防汛指揮機構防洪調度命令的實施，保障電力供應；交通部門，負責所轄交通設施的防洪安全，督促船舶航行服從防洪安全要求，配合水利部門做好汛期通航河道的堤岸保護，優先運送防汛搶險人員和物資、設備等。

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