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寧波
中華人民共和國防洪法釋義：第四條
第四條 開發利用和保護水資源，應當服從防洪總體安排，實行興利與除害相結合的原則。
江河、湖泊治理以及防洪工程設施建設，應當符合流域綜合規劃，與流域水資源的綜合開發相結合。
本法所稱綜合規劃是指開發利用水資源和防治水害的綜合規劃。
【釋義】本條是關于開發利用保護水資源與防洪總體安排的關系的規定。
一、水是一種具有多種用途的綜合性資源，但它在實際生活中既可以為利，也可以為害。一方面，水既是萬物生命之源，也是人類生產活動的必要資源，沒有足夠的水，生態難以平衡，人類無法生存，農作物得不到灌溉，農業無法發展，一些工業活動也難以開展。同時，水對人類還有多種用途，比如，水可以用來發電，為生活和工農業生產提供廉價的電力；水面可以用來養魚、蝦，發展養殖業；江河湖海可以用來放木行船，發展航運事業等等。另一方面，水過豐，也會造成洪澇災害，歷史上人們稱洪水為“猛獸”，大洪水直接威脅人類的生命，給社會財富帶來巨大的損失。所以，水既有“利”的一面，也有“害”的一面，水在為害時對人類具有極大的破壞性。
水的上述特征決定了人類必須開發利用和保護水資源，同時也要防治水害。人們通過對水的性質及活動規律的研究，可以通過對江河湖海的治理和采取其他綜合防護措施，興水利，除水害，在一定條件下將水害變為水利，這是人類治水活動的共同要求。就興水利和除水害的關系而言，防治水害是第一位的，即開發利用和保護水資源的活動要以防治洪水的總體安排為前提，要采取興利與除害相結合的原則，使開發利用和保護水資源與防治水害的活動協調發展。我國是一個既缺水，又多洪澇災害的國家，一方面我國年水資源總量為2．8萬多億立方米，人均占有水資源不足2400立方米，只占世界平均水平的四分之一；同時，由于我國降水和河川徑流在地區上分布不均（南方水多地少，北方水少地多），在時間上年內分配集中，連枯、連豐年份突出等特點，決定了我國是一個既多洪澇災害又多干旱的國家，所以既要充分利用和保護水資源，又必須防治洪澇災害。本條強調興利與除害相結合，開發利用和保護水資源與防洪排澇相結合的原則，在我國具有現實意義。
二、江河湖泊的治理和修建防洪工程設施，既是防治洪澇災害的重要手段，也是開發利用和保護水資源、變利為害的重要措施。由于水具有流域性及從高向低處流的特點，每個流域中包含著諸多的水系及不同的地形、地貌和自然資源，它們與流域內的生物一同構成了這一地區的生態系統，既相互獨立，又相互聯系，不可分割。人們在長期的實踐中認識到，任何單一的根據流域內某一局部需要而進行的江河治理或其他水利工程設施建設，都有可能對整個流域或者流域其他部分造成損害，從而影響工程的預期效益。必須從全流域的全局出發，通過對水的分布及活動的特點、洪澇災害的成因及特點等進行充分研究，制定以興利除害為基本指導思想的開發利用水資源和防治水害的綜合規劃，按照規劃進行治理，使治理活動符合水的活動的客觀規律，這樣才能充分發揮治理的作用，達到經濟效益、社會效益與生態環境效益的統一。因此，本條第二款規定了江河、湖泊治理以及防洪工程設施的建設，應當符合流域綜合規劃，與流域水資源的綜合開發相結合的原則。
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