第四十六條 江河、湖泊水位或者流量達(dá)到國家規(guī)定的分洪標(biāo)準(zhǔn)，需要啟用蓄滯洪區(qū)時，國務(wù)院，國家防汛指揮機(jī)構(gòu)，流域防汛指揮機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)，按照依法批準(zhǔn)的防御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和批準(zhǔn)程序，決定啟用蓄滯洪區(qū)。依法啟用蓄滯洪區(qū)，任何單位和個人不得阻攔、拖延；遇到阻攔、拖延時，由有關(guān)縣級以上地方人民政府強(qiáng)制實(shí)施。

　　【釋義】本條是關(guān)于啟用蓄滯洪區(qū)的權(quán)限規(guī)定。

　　一、本法第二十九條第三款對什么是蓄滯洪區(qū)作出了規(guī)定，即包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。蓄滯洪區(qū)是江河、湖泊防洪工程體系的組成部分，也是有計(jì)劃的處理超標(biāo)準(zhǔn)洪水的重要措施。蓄滯洪區(qū)一般位于沿江河兩岸堤外的低洼地帶，大多數(shù)在歷史上就是洪水淹沒和調(diào)蓄的場所。平時或在發(fā)生堤防防御標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)洪水的情況下，區(qū)內(nèi)群眾正常地生產(chǎn)生活；當(dāng)發(fā)生超過堤防防御標(biāo)準(zhǔn)的洪水時，為確保重要地區(qū)、重要城市、重要交通鐵路干線的安全，需要根據(jù)防御洪水方案啟用蓄滯洪區(qū)滯納超額洪水。蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，是防御洪水所采取的非常措施，是在不得已情況下犧牲局部利益，保全整體利益，減輕洪水災(zāi)害的有效措施。據(jù)1995年統(tǒng)計(jì)，全國重要江河規(guī)劃有蓄滯洪區(qū)90余處，總面積約3．45萬平方公里，蓄滯洪區(qū)容量約970億立方米，區(qū)內(nèi)約有1600萬人口。由于我國蓄滯洪區(qū)多，區(qū)內(nèi)人口數(shù)量大，保障區(qū)內(nèi)居民安全的建設(shè)尚不配套，工程建設(shè)不完善。因此，對于蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用要嚴(yán)格控制，慎重決策。

　　二、鑒于蓄滯洪區(qū)的啟用關(guān)系重大，該啟用時不及時啟用，重要防洪保護(hù)對象就要被洪水吞沒，不該啟用時啟用則會造成不必要的損失。因此，本條規(guī)定有關(guān)分洪標(biāo)準(zhǔn)、啟用條件以及批準(zhǔn)程序，都必須按照依法批準(zhǔn)的防御洪水方案的規(guī)定執(zhí)行。其中國家規(guī)定的分洪標(biāo)準(zhǔn)，就是各條江河防御洪水方案中確定的分洪運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于蓄滯洪區(qū)啟用條件，是根據(jù)各流域、各河段、各地區(qū)的防護(hù)對象的防洪要求，各種不同類型洪水的組成，現(xiàn)有工程能力及以蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)條件等進(jìn)行分析論證確定。關(guān)于啟用蓄滯洪區(qū)的批準(zhǔn)程序，根據(jù)江河和蓄滯洪區(qū)的重要程度、影響范圍等，蓄滯洪區(qū)的啟用分別由國務(wù)院、國家防汛指揮機(jī)構(gòu)、流域防汛指揮機(jī)構(gòu)、省一級人民政府和省級防汛指揮機(jī)構(gòu)決定，蓄滯洪區(qū)所在的縣以上人民政府強(qiáng)制實(shí)施。蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，要把確保區(qū)內(nèi)群眾生命安全放在首位，確保運(yùn)用時不死人，財(cái)產(chǎn)少損失。為此，要制訂群眾安全轉(zhuǎn)移和就地避洪方案，村對村，戶對戶，落實(shí)到每一個人，做到家喻戶曉，人人皆知。一旦運(yùn)用，當(dāng)?shù)卣凑帐孪戎朴喌姆桨?，快速組織區(qū)內(nèi)群眾做好就地避洪或轉(zhuǎn)移工作，保證區(qū)內(nèi)群眾的生命安全，盡可能減少財(cái)產(chǎn)損失。經(jīng)批準(zhǔn)啟用蓄滯洪區(qū)后，任何單位和個人不得阻攔、拖延。