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中華人民共和國防洪法釋義：第四十一條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-03 · 6108人看過

　　第四十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府防汛指揮機構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮樗?guī)律，規(guī)定汛期起止日期。

　　當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。

　　【釋義】本條是關(guān)于汛期、緊急防汛期的規(guī)定。

　　一、汛期和緊急防汛期確定的依據(jù)。汛期，包括緊急防汛期是防汛抗洪工作的主要期間。我國每年防汛抗洪工作的準(zhǔn)備及行動部署活動主要依據(jù)規(guī)定的汛期到來而進行，汛期的結(jié)束而終止。確定汛期，能夠有效集中安排和統(tǒng)一指導(dǎo)防汛工作，有利于提高防汛抗洪工作的效率，規(guī)范防汛抗洪行動，并避免因防汛抗洪工作不統(tǒng)一造成的不應(yīng)有的失誤。確定汛期的起止日期，實際上是依據(jù)當(dāng)?shù)氐暮樗?guī)律而定。由于地理和氣候條件等因素的影響，降水、融雪、冰凌及臺風(fēng)等自然活動有一定的時間性和規(guī)律，因此，我國大部分地區(qū)進入汛期受季節(jié)的影響十分明顯。例如，我國的雨季隨季風(fēng)的進退和西太平洋副熱帶高壓的移動而形成，在每年的四至六月份，南嶺和珠江流域即進入暴雨期，六月中旬至八月中旬長江、淮河流域進入暴雨期，七月中旬至八月，華北、東北地區(qū)進入暴雨期。同時，臺風(fēng)活動亦有明顯的季節(jié)性，我國東南沿海每年登陸的臺風(fēng)有四分之三以上集中出現(xiàn)在七至九月份。由此可見，上述自然活動產(chǎn)生的洪水受季節(jié)影響大，有明顯的時間規(guī)律，這一自然規(guī)律就是每年汛期確定的主要依據(jù)。

　　二、關(guān)于緊急防汛期的宣布。緊急防汛期與汛期含義并不相同，緊急防汛期一般是指汛期內(nèi)的某一時段，在防汛中出現(xiàn)某種險情而宣布的一種防汛工作的緊急時期。在實踐中的表現(xiàn)情形主要包括江河、湖泊的水情接近或者超過警戒保證水位或者安全流量、水庫水位接近設(shè)計洪水位、防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情等。在緊急防汛期，發(fā)生較大洪水災(zāi)害的可能性較大，并且情勢急迫，防汛抗洪任務(wù)十分緊急，有必要在這種非常時期采取一些非常的防汛抗洪措施。為了便于充分調(diào)動各方面力量，加強防汛抗洪的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，在防汛抗洪工作中采取應(yīng)急措施，規(guī)定緊急防汛期是十分必要的。宣布進入緊急防汛期，一方面要果斷、準(zhǔn)確、及時，否則貽誤戰(zhàn)機，后果不堪設(shè)想；一方面，也要慎重，否則會影響社會的正常生產(chǎn)、生活活動，也會造成人力、物力的不必要的浪費。

　　三、規(guī)定或者宣布汛期、緊急防汛期的權(quán)限。本法賦予縣級以上地方防汛指揮機構(gòu)指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作的職責(zé)，其職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)規(guī)定或者宣布汛期、緊急防汛期。為了保證防汛抗洪工作的統(tǒng)一指揮和組織，適應(yīng)洪水活動規(guī)律，在實踐中，由省級人民政府防汛指揮機構(gòu)規(guī)定汛期。緊急防汛期一般出現(xiàn)于某一地域，因此，規(guī)定由縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)宣布為宜。

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