第二十四條 對居住在行洪河道內的居民,當地人民政府應當有計劃地組織外遷。
【釋義】本條是關于居住在行洪河道內居民外遷的規定。
一、行洪河道是保障洪水順利下泄的通道,一旦堵塞,就會造成更大面積的損失。隨著人口的增長,歷史上形成的行洪區如黃河下游的灘地,淮河中下游的行蓄洪區內的居民點,與洪水爭地的問題愈來愈突出,已嚴重影響洪水的宣泄;同時,經常行洪也限制了區內居民的生活和生產的發展,成為國內最貧困的地區之一。居住在行洪河道內的居民,生活水平大大低于其他地區的居民,一旦洪水來臨,一年的辛勤勞作全化為烏有,甚至幾十年的積蓄也毀于一旦。因此,當地政府有計劃地組織居住在行洪河道內的居民逐步外遷,一方面可以保障行洪河道的暢通無阻,減少損失的擴大;另一方面也可以改善當地居民的生活水平,使其安居樂業。目前,山東省人民政府正在規劃黃河下游灘區內居民的逐步外遷。
二、組織居住在行洪河道內的居民逐步外遷的工作難度較大,它涉及到幾百萬居民從行洪區內遷出的安置,是一項十分重大的社會系統工程。必須在國家政策的指導下,當地人民政府周密計劃,有步驟、有秩序的進行,以達到行洪安全與改善人民生活兩利的目的。組織外遷工作,一方面需要大量的投入,包括人力和財力的投入;另一方面安置也比較困難,有的長年居住在行洪河道內,讓其外遷,還有些故土難離。但是,為了保障行洪河道的暢通無阻,保證防洪安全的大局,更主要的也是為了改善當地居民的生存環境。因此,這項工作又必須進行并爭取及早完成,當地人民政府應當將外遷群眾的生活妥善安置好,使這項工作成為改善當地群眾生活水平、幫助當地群眾脫貧致富的一條出路。1998年長江、嫩江流域發生的特大洪澇災害,造成無數群眾無家可歸,當地人民政府可以借此“機會”,搞好居住在行洪河道內的居民外遷的工作。
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