第一條 為了防治洪水,防御、減輕洪澇災害,維護人民的生命和財產安全,保障社會主義現代化建設順利進行,制定本法。
【釋義】本條是關于防洪法立法目的的規定。
防洪法作為一部調整人類在與自然的斗爭中所形成的社會關系的專業法律,其根本目的是要減輕洪澇災害,保全人類的生命和財產,維護社會經濟的穩定發展。
一、洪澇災害是中華民族的心腹之患,減輕和防御洪澇災害,是多少年來中華兒女為之不懈努力的奮斗目標。我國是一個江河眾多的國家,有流域面積在100平方公里以上的河流5萬多條,總長度約45萬公里。水資源和河川徑流在地區上分布很不均勻,在時間上分配比較集中,年際變化很大,連豐、連枯年份經常出現,加之我國復雜的地理、氣候條件,使我國成為世界上水旱災害最嚴重的國家之一。就洪災而言,全國三分之二的國土面積受著不同程度的洪澇災害的侵襲,洪水災害十分頻繁。據歷史記載,從公元前206年至1949年的2155年間,中國發生較大洪水災害1092次,平均每兩年就有一次較大的水災。本世紀以來和解放以后,洪澇災害的頻繁程度并無減少。進入90年代以來,八年中有四年發生較大的水災,1998年又發生了長江和松花江、嫩江特大洪水。
眾所周知,洪澇災害給人類帶來兩大災難性后果:一是直接威脅人民生命和財產的安全;二是對經濟的巨大破壞。洪澇災害在歷史上曾給中國人民帶來了深重的災難。解放以后,雖然全國人民在黨的領導下在防治洪澇災害方面作了大量的工作,人民的生命和財產得以最大限度的保全,取得了可喜的成就,但是洪澇災害仍然威脅著我國的經濟發展和人民的生命財產安全,仍然是我國社會經濟發展進程中的心腹之患,特別是由于經濟的不斷發展,城市現代化進程的加快,產業和財富進一步向城市集中,同樣的洪水給社會經濟帶來的損失及對人民生活質量的影響將遠遠大于歷史上的任何時期。因此,在目前的情況下,采取各種措施,防御、減輕洪澇災害,對于保障人民生命財產安全,維護經濟的穩定發展,保障四化的順利實現顯得尤為重要,這也就是防洪法制定與實施的根本目的。
二、近年來,我國水土流失嚴重,河流湖泊大量淤積、圍墾,防洪能力進一步下降,同樣的洪水,水位逐年越來越高,流速越來越慢,洪水持續時間越來越長,防洪的形勢更加嚴峻。在防洪工作中,存在著沒有切實的手段保證防洪規劃的落實,對河道防護及防洪工程設施保護缺乏強有力的措施,對蓄滯洪區的安全與建設缺乏有效地管理以及防洪投入不夠,防洪標準偏低,實際防洪能力差等若干問題。制定防洪法就是要針對上述問題進行規范,通過法律手段,理順防洪活動中的各種社會關系,使防洪活動在有序、高效、科學的軌道上順利進行,最終達到治理、預防、減輕洪澇災害,保障人民生命財產安全,保障四化建設實現的根本目的。
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