第十九條 整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實施，不得任意改變河水流向。

　　國家確定的重要江河的規(guī)劃治導(dǎo)線由流域管理機構(gòu)擬定，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　其他江河、河段的規(guī)劃治導(dǎo)線由縣級以上地方人民政府水行政主管部門擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)；跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段和省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道的規(guī)劃治導(dǎo)線由有關(guān)流域管理機構(gòu)組織江河、河段所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門擬定，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　【釋義】本條是關(guān)于整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程應(yīng)當(dāng)遵循的原則以及規(guī)劃治導(dǎo)線確定程序的規(guī)定。

　　一、本條共分為三款。第一款是關(guān)于整治河道、修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程，應(yīng)當(dāng)遵循的原則的規(guī)定。河道整治，就是為穩(wěn)定河槽、改善河流邊界條件及水流流態(tài)而采取的工程措施。其主要任務(wù)是滿足防洪、保護城鎮(zhèn)等的需要。整治河道的工程措施有以下幾種：一是護岸工程，通過修建丁壩、磯頭、順壩、平順護岸等工程以控制主流，歸順河道，防止堤防和岸灘沖刷，安全泄洪；二是疏浚工程，利用挖泥船等工具，以及爆破、清除淺灘、暗礁等措施改善河流流態(tài)，保持足夠的行洪能力；三是裁彎工程及堵汊工程，對過分彎曲河段進行裁彎取直，堵塞汊道等，擴大河道泄洪能力，集中水流。整治河道涉及上下游、左右岸的利益，尤其是對跨行政區(qū)劃的河道整治，問題更是突出。過去有關(guān)地區(qū)在整治河道或修建控制河勢工程時，大多只考慮本地區(qū)的需要，形成不少糾紛。如黃河禹門口至潼關(guān)河段是泥沙沖淤變化大、河勢擺動頻繁的游蕩性河流，也是晉陜兩省的界河。兩岸群眾以至兩岸政府，為了本地區(qū)的利益，修建對自己一方有利的堤壩，任意改變河水流向，浪費了大量人力、財力，既造成不必要的損失，又成為社會不穩(wěn)定的因素，有的還發(fā)生了械斗，造成人員傷亡。形成這種局面很重要的原因之一就是缺乏明確的規(guī)劃治導(dǎo)線。1990年國務(wù)院批準(zhǔn)水利部制定治導(dǎo)控制線。以此為依據(jù)，有關(guān)行政區(qū)已開始解決本地區(qū)存在的問題。晉陜西省也團結(jié)起來治河，有重點地解決一些突出的緊迫問題，并根據(jù)目前河勢變化及存在的主要問題，在黃河流域綜合規(guī)劃中繼續(xù)安排下一步治理的工程措施。

　　二、本條關(guān)于規(guī)劃治導(dǎo)線的擬定程序是根據(jù)江河的重要程度，并考慮到省際關(guān)系的協(xié)調(diào)，區(qū)分不同的江河、河段規(guī)定了規(guī)劃治導(dǎo)線不同的確定程序。

　　本條第二款是關(guān)于國家確定的重要江河的規(guī)劃治導(dǎo)線擬定程序的規(guī)定。其中“規(guī)劃治導(dǎo)線”是指河道整治后在設(shè)計流量下河道的平面輪廓，整治工程按治導(dǎo)線進行布設(shè)。國家確定的重要江河主要指長江、黃河、珠江、遼河、淮河、海河和松花江等河流。這七大江河既是我國流域面積、流量及長度居于前列的河流，同時又是城市集中、沿岸人口密集、經(jīng)濟文化發(fā)達的薈萃地區(qū)。如長江中下游和珠江三角洲等地區(qū)，是我國經(jīng)濟較發(fā)達的區(qū)域，其工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國的四分之三。防洪工作一旦出現(xiàn)疏漏，勢必打亂整個國民經(jīng)濟部署，造成人民生命、財產(chǎn)不可估量的損失。因此，這七大江河的防洪工作就成為全國防洪工作的重中之重，其規(guī)劃治導(dǎo)線的擬定也較為嚴(yán)格和謹(jǐn)慎，由所在的流域管理機構(gòu)擬定，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　三、本條第三款是關(guān)于其他江河、河段規(guī)劃治導(dǎo)線擬定程序的規(guī)定。其他江河、河段的規(guī)劃治導(dǎo)線由縣級以上地方人民政府水行政主管部門擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)。跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段和省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道，因其涉及到省級行政區(qū)域之間的利益和要求，由地方政府制定規(guī)劃治導(dǎo)線，則利害關(guān)系較難協(xié)調(diào)，因此，本條規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段和省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道規(guī)劃治導(dǎo)線由有關(guān)流域管理機構(gòu)組織江河、河段所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門擬定，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。