第二十九條 防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)。

　　洪泛區(qū)是指尚無工程設(shè)施保護的洪水泛濫所及的地區(qū)。

　　蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。

　　防洪保護區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護的地區(qū)。

　　洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報請省級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。

　　【釋義】本條是關(guān)于防洪區(qū)的分類、劃定的規(guī)定。

　　一、防洪區(qū)是防洪規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。根據(jù)本條規(guī)定，防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。這些地區(qū)都處于江河洪水位以下，洪水泛濫時可能淹及，因而受到洪水的直接威脅。就我國的實際情況而言，確定防洪區(qū)十分必要，一方面，我國從南至北，江河眾多，幾大水系又處于季風(fēng)影響之下，歷來洪水頻繁；另一方面，我國有100萬平方公里的國土，包括5億畝耕地的地面高程低于江河洪水位以下，其上，則有多達6億的人口和90％的城市，面臨著洪水的威脅和影響。因此，這些地區(qū)是我國防汛抗洪工作的重中之重，而在這些地域廣大的地區(qū)采取防汛抗洪措施，首先要分別具體情況，做好防洪規(guī)劃，并依據(jù)防洪規(guī)劃，劃定防洪區(qū)，為實施各種防洪措施提供依據(jù)，保證防洪工作有的放矢。因此，針對實際，劃定防洪區(qū)，是防汛抗洪工作的前提，也是關(guān)系到國計民生的一個重大問題。

　　二、防洪區(qū)的劃分。根據(jù)具體情況和防洪的實際需要，本條將防洪區(qū)劃分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)。其中，洪泛區(qū)是指防洪區(qū)中尚無防洪工程設(shè)施保護的地區(qū)，這類地區(qū)主要集中于我國人煙稀少的西部地區(qū)。蓄滯洪區(qū)是指河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等，是江河防洪體系中的重要組成部分。與洪泛區(qū)不同，蓄滯洪區(qū)的主要特點是人為控制和使用。蓄滯洪區(qū)的形成，有多種情況，但都是自然與人為因素的共同結(jié)果。歷史上，一些低洼地和湖泊在汛期江河水位高漲時，自然蓄滯洪水，起到降低江河水位和蓄洪的作用。隨著人口增多，生產(chǎn)的發(fā)展，這些地區(qū)出現(xiàn)了人水爭地的局面，為了解決這種矛盾，當(dāng)?shù)厝罕妼⑺幍牡屯莸嘏c江河分開，在遇有較大洪水時，才有計劃地使用該地區(qū)用于蓄滯洪水。形成蓄滯洪區(qū)的另一類情況，是我國北方一些地區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娫诮拥目菟诶媒訛┑貜氖赂鳎谘雌诮铀簧蠞q，淹及灘地時暫時撤離。例如，有土地300多萬畝、人口160多萬的黃河灘區(qū)及淮河、海河、松遼流域的大量河道灘地，都屬于這種蓄滯洪區(qū)。所謂防洪保護區(qū)，則指防洪區(qū)中受到防洪工程設(shè)施保護的地區(qū)。與洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)不同，防洪保護區(qū)強調(diào)防洪工程設(shè)施的保護，避免洪水淹及。如前所述，我國大面積的防洪區(qū)域內(nèi)，一些地區(qū)如長江沿岸、珠江三角洲等地區(qū)城市集中，人口密集，經(jīng)濟發(fā)達；一些地區(qū)貫穿重要的交通干線，建設(shè)有重要的工礦、能源基地。目前，我國已建、在建的各種防洪工程設(shè)施，重點保護上述地區(qū)不受洪水淹及。應(yīng)當(dāng)明確，防洪區(qū)的劃定，不是一成不變，而是隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和防洪能力的提高而改變的。但是，防洪區(qū)一經(jīng)劃定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，針對防洪區(qū)的不同要求和實際情況，依法做好防洪工作，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全。

　　三、關(guān)于防洪區(qū)的具體范圍。劃定防洪區(qū)，是防洪工作的前提和指導(dǎo)防洪工作和區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動的依據(jù)。防洪區(qū)的具體范圍，首先應(yīng)當(dāng)明確于有關(guān)地區(qū)的防洪規(guī)劃和防御洪水方案之中。同時，防洪區(qū)的劃定，是一件關(guān)系國計民生的大事，其劃定的程序和審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、審慎。其次，防洪區(qū)的劃定，牽涉到億萬群眾的生產(chǎn)、生活，為社會、經(jīng)濟的方方面面所關(guān)注，劃定防洪區(qū)和具體范圍，應(yīng)當(dāng)為公眾所周知。因此，本條第五款規(guī)定，洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報請省級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。