第二十二條 河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。

　　禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。

　　禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

　　在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應(yīng)當(dāng)限定航速。限定航速的標(biāo)志，由交通主管部門(mén)與水行政主管部門(mén)商定后設(shè)置。

　　【釋義】本條是關(guān)于禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)進(jìn)行某些有礙河道行洪、輸水活動(dòng)的規(guī)定。

　　一、本條明確具體地規(guī)定了在河道、湖泊管理范圍內(nèi)禁止從事某些有礙河道行洪、輸水的活動(dòng)。這些禁止性規(guī)范，可以直接制約當(dāng)事人的行為。《水法》第二十四條對(duì)此問(wèn)題早有明確具體的規(guī)定，即“在江河、湖泊、水庫(kù)、渠道內(nèi)，不得棄置、堆放阻礙行洪、航運(yùn)的物體，不得種植阻礙行洪的林木和高稈作物；在航道內(nèi)不得棄置沉船，不得設(shè)置礙航漁具，不得種植水生生物；未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，不得在河床、河灘內(nèi)修建建筑物。”并且在法律責(zé)任一章中還規(guī)定了罰則。雖然《水法》早有規(guī)定，但是，由于種種原因，有的河道、湖泊甚至處于無(wú)人負(fù)責(zé)的境地，因此不少人認(rèn)為可以任意占用，廢土廢渣往里堆，垃圾廢物往里倒；有的城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)侵占河床、河灘；有的行洪河道被圍墾，種植阻水林木和高稈作物等等。這樣，國(guó)家一方面大量投資修建防洪工程，提高河道行洪能力，整治疏浚河道，改善河道行洪條件，但與此同時(shí)，河道中人為地設(shè)置行洪、通航障礙，抵消了已經(jīng)取得的成果，這種情況已經(jīng)發(fā)展到十分嚴(yán)重的程度，并且已經(jīng)成為防汛抗洪工作中的主要問(wèn)題。因此，本條明確規(guī)定：河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應(yīng)當(dāng)限定航速。限定航速的標(biāo)志，由交通主管部門(mén)與水行政主管部門(mén)商定后設(shè)置。

　　二、本條共分為四款。第一款是關(guān)于在河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水要求的原則性規(guī)定。《河道管理?xiàng)l例》對(duì)此也有一些規(guī)定，如第十六條規(guī)定，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地；城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；第十七條規(guī)定，河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃；計(jì)劃部門(mén)在審批利用河道岸線的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；第二十一條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運(yùn)的要求；灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門(mén)制定規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　三、本條第二款是關(guān)于在河道、湖泊管理范圍內(nèi)禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的規(guī)定。在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，一些地方和單位與水爭(zhēng)地、侵占河道建設(shè)各種建筑物，圍墾河流、湖泊增加耕地，造成河流過(guò)流面積減少，泄洪不暢，壅高洪水位，延長(zhǎng)了洪水過(guò)程，加大了防洪的壓力。如湖南省某市1993年未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，違法修建舞水大橋，將河道由原來(lái)的215米，縮窄到140米，侵占河寬達(dá)34．9％，嚴(yán)重影響了河流的泄洪能力。

　　四、本條第三款是關(guān)于禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的規(guī)定。在河道內(nèi)種植高稈阻水作物和林木，設(shè)置阻水魚(yú)網(wǎng)，都會(huì)影響行洪。由于在河道內(nèi)種植高稈作物，1996年8月黃河夾河灘的水位比歷史最高水位高出0．67米，洪峰運(yùn)行時(shí)間是常年的6倍左右。由于水位高，使黃河部分河道工程漫頂，大量工程出險(xiǎn)，灘區(qū)大面積進(jìn)水。

　　五、本條第四款是關(guān)于限定航速的規(guī)定，即在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應(yīng)當(dāng)限定航速。這是因?yàn)椋昂叫袝r(shí)所產(chǎn)生的船行波不斷沖擊堤岸，極有可能危及堤岸安全，特別是在洪峰經(jīng)過(guò)時(shí)，由于堤岸受洪水浸泡，本來(lái)就極易潰決，如果再加上船舶快速航行產(chǎn)生的船行波沖擊，就很容易出現(xiàn)垮堤的情況，因此應(yīng)當(dāng)限定航速，以確保堤岸的安全。至于限定航速的標(biāo)志，依照本條規(guī)定，由交通主管部門(mén)與水行政主管部門(mén)商定后設(shè)置。