第四十五條 在緊急防汛期，防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定，依法實施陸地水面交通管制。

　　依照前款規定調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規定給予適當補償或者做其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續；有關地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

　　【釋義】本條是關于緊急防汛期中，防汛指揮機構有權采取緊急應急措施的規定。

　　一、本條分為二款。第一款是關于在緊急防汛期，防汛指揮機構有權在其管轄范圍內采取緊急措施的規定。在緊急防汛期，一旦洪水來臨就如同猛獸一樣，勢不可擋，時刻都有發生重大災害的可能。為了維護人民的生命、財產安全和國家的經濟建設，有關防汛指揮機構要采取一切緊急措施，調動各方面的人力、物力，盡一切努力使損失減少到最低限度。必要時，公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定，依法實施陸地水面交通管制。

　　防汛抗洪工作所具有的緊急性和搶險性，決定其必須由有權威的指揮機構進行指揮。國家防汛指揮部負責全國的防汛指揮工作；地方各級人民政府防汛指揮部負責指揮本地區的防汛指揮工作，這是做好防汛工作的組織保證。各級防汛指揮機構是由政府首長任指揮，各有關部門和軍隊的負責人參加，以保證軍民協同，各部門協同，統一行動。在緊急防汛期，防汛指揮機構有權調動抗洪搶險所需要的人力、物力，才能適應搶險的緊急需要。調用物資、設備、交通運輸工具和人力，取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物，實施交通管制等等措施，都是為了防汛抗洪的需要，目的是舍小財保大財，不能光為了眼前的一點小利而造成更大的損失。為了抗洪搶險的需要而采取的這些緊急措施，其根本目的是為了減少洪水所可能造成的更大的損失，從而保證國家財產和公民人身、財產安全。

　　二、本條對采取緊急防汛措施規定了較為具體、嚴格的法定條件、主體和內容。采取緊急防汛措施的法定條件也是前提條件，即在緊急防汛期才能實施上述緊急措施。實施的主體是防汛指揮機構，實施交通管制的主體是公安、交通等有關部門，而其他任何部門、單位和個人都無權實施。為了保護公民的權利不因國家機關濫用權力而被侵犯，因此，本條對緊急措施的實施條件、實施主體和實施的權限作出了較為嚴格的規定。這樣的規定既有利于保護公民的權利，又能夠保證防汛指揮機構在緊急防汛期，及時采取相應的緊急措施，有效地組織抗洪搶險工作和維護社會秩序，從而減少洪水災害給人民生命和財產造成的損失。依照本條規定，在緊急防汛期，防汛指揮機構有權采取以下緊急措施：一是調用物資、設備、交通運輸工具和人力；二是決定取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物；三是采取其他必要的緊急措施，如停止正常的生產活動，實行停工、停業、停課，動員全社會力量參與防汛抗洪工作等等；四是必要時，公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定，依法實施陸地水面交通管制。實施交通管制，保證交通的暢通無阻，可保障搶險救災人員、物資能夠及時到位，及時搶救人民生命、財產，防止次生災害的進一步擴大。

　　三、本條第二款是關于汛期結束后單位和個人有權獲得相應補償的規定。因防汛搶險的需要，調用物資、設備、交通運輸工具和人力是不可避免的。本法第六條規定：“任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務。”義務就是依法應盡的責任，因防汛搶險的需要，調用物資。設備、交通運輸工具和人力，單位和個人應當無條件服從。在汛期結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規定給予適當補償或作其他處理。目前，國務院水行政主管部門正在加緊制定防汛抗洪調用物資補償辦法。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續；有關地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。