第七條 各級人民政府應當加強對防洪工作的統(tǒng)一領導，組織有關部門、單位，動員社會力量，依靠科技進步，有計劃地進行江河、湖泊治理，采取措施加強防洪工程設施建設，鞏固、提高防洪能力。

　　各級人民政府應當組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作。

　　各級人民政府應當對蓄滯洪區(qū)予以扶持；蓄滯洪后，應當依照國家規(guī)定予以補償或者救助。

　　【釋義】本條是關于各級人民政府在防洪工作中的基本職責的規(guī)定。

　　一、由于洪澇災害具有按流域發(fā)生，影響范圍廣，破壞性強，搶救任務緊迫、繁重的特點，決定了防洪工作是一項涉及不同地區(qū)、不同行業(yè)，需要處理各方面復雜關系的系統(tǒng)工程，單靠一個部門、一個單位的力量是無法做好防洪工作的。因此，防洪工作必須強調在各級人民政府的統(tǒng)一領導下進行。

　　二、洪澇災害的特點及多年來人們防災減災的實踐經(jīng)驗證明，防汛抗洪、防災減災的有力措施是工程性措施，即運用水庫、堤防等防洪設施攔蓄洪水、約束洪水使其順利排泄入海。高標準的堅固的水利設施能夠有效地防御洪水，減輕災害，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，對防洪減災起著至關重要的作用。然而，這些水利設施的修建和維護不是一朝一夕能完成的，它需要大量的人力、物力和財力的投入，是一項經(jīng)常性的需要動員全社會力量共同進行的工作。這項工作只能在各級人民政府的統(tǒng)一領導下進行。根據(jù)本條的規(guī)定，各級人民政府有義務組織有關部門、單位，動員社會力量，通過治理江河、湖泊，修建和維護防洪工程設施等工作加強防洪工程設施建設，提高防洪能力。

　　加強防洪工程設施建設，提高防洪能力，重在依靠科技。黨的十五大提出，科學技術是第一生產(chǎn)力，科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。我國是發(fā)展中國家，應當更加重視運用最新技術成果，實現(xiàn)技術發(fā)展的跨越。防洪工作是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要的工作，也必須強調運用科學技術手段，多快好省地進行防洪工程設施的建設，通過科技進步，提高我國防御洪水的能力。因此，本條規(guī)定各級人民政府應當依靠科技進步，有計劃地進行江河、湖泊治理，采取措施加強防洪工程設施建設，鞏固、提高防洪能力。依靠科技進步，包括重視防洪工作的科學技術研究，注意培養(yǎng)和重用水利技術人才，加強對于重大的和關鍵的技術攻關項目的資金投入等多項具體工作。各級人民政府在防洪工作中，特別是在防洪工程設施的建設中，要高度重視運用科學技術，逐步提高防洪工作的科技含量，建設出既有社會效益，又有經(jīng)濟效益，高標準、高質量的防洪設施。

　　三、汛期是洪澇災害的主要發(fā)生期，防汛抗洪猶如一場生死較量的戰(zhàn)斗，時效性強。必須動員各部門、各單位、部隊和廣大人民群眾共同參加抗洪斗爭，必須集中調配有關的物資和設備，集中調度使用有關的防洪設施；氣象、水文、海洋、公安、交通、衛(wèi)生等部門都要協(xié)同配合，各盡其責，這些都需要人民政府和防汛指揮機構的統(tǒng)一領導和安排。根據(jù)本條的規(guī)定，各級人民政府有義務組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪工作。具體包括：科學地制定和嚴格執(zhí)行有關的防預洪水方案，做好防汛抗洪的準備；密切監(jiān)測氣象的發(fā)展和變化，及時掌握天氣、水文和風暴潮的信息，盡快了解汛情；組織防汛隊伍巡堤查險，發(fā)現(xiàn)脫坡、管涌等險情立即組織軍民搶護；組織危險地區(qū)的群眾轉移到安全地區(qū)，解決災區(qū)居民的生活問題等等。此外，本法還在第五章中規(guī)定了有關政府及防汛指揮機構在防汛抗洪工作中的其他重要職責。

　　四、洪水無情，洪水過后開展災后恢復和救濟工作，組織受災百姓迅速恢復生產(chǎn)，重建家園是各級人民政府應盡的義務。根據(jù)本條的規(guī)定，各級人民政府有義務做好洪澇災害后的恢復與救濟工作。主要包括：保證受災群眾的居住條件及吃飯、穿衣、喝水等基本生活條件，安排好救災物資的供應；組織衛(wèi)生防疫人員深入災區(qū)，密切注意疫情，做好防病工作；加強社會治安，維護社會秩序；盡快修復水毀工程以防再次發(fā)生洪水；集中人、財、物，盡快恢復生產(chǎn)和教學等等。

　　五、蓄滯洪區(qū)是防洪體系的重要組成部分，它的主要作用在于：當遇到較大的洪水，超過河道行洪能力時啟用蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，以犧牲蓄滯洪區(qū)的代價確保特定地區(qū)的安全。我國江河中下游河道行洪能力普遍不足，在遇到超防御標準的洪水時往往需要啟用蓄滯洪區(qū)，蓄滯洪區(qū)的管理對防洪工作意義重大。而我國目前對蓄滯洪區(qū)的建設及管理存在亟待解決的問題：一是蓄滯洪區(qū)內的安全設施嚴重不足，人員轉移困難，安全無保障；二是運用后得不到補償。因此，運用起來難度很大，不能適應防洪工作的需要。為了改變這一現(xiàn)狀，使蓄滯洪區(qū)的防洪工作具有可靠的法律保障，本法對蓄滯洪區(qū)作了專門規(guī)定，本條規(guī)定了人民政府對蓄滯洪區(qū)有依法扶持、補償和救助的義務。這里所指的扶持、補償和救助包括財政上和政策上的支持。這項義務不僅是指蓄滯洪區(qū)所在地區(qū)的人民政府的義務，因運用蓄滯洪區(qū)而受益的地區(qū)，也有義務對蓄滯洪區(qū)進行扶持、補償和救助。