第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，依靠科技進(jìn)步，有計劃地進(jìn)行江河、湖泊治理，采取措施加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，鞏固、提高防洪能力。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)對蓄滯洪區(qū)予以扶持；蓄滯洪后，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定予以補(bǔ)償或者救助。

　　【釋義】本條是關(guān)于各級人民政府在防洪工作中的基本職責(zé)的規(guī)定。

　　一、由于洪澇災(zāi)害具有按流域發(fā)生，影響范圍廣，破壞性強(qiáng)，搶救任務(wù)緊迫、繁重的特點(diǎn)，決定了防洪工作是一項涉及不同地區(qū)、不同行業(yè)，需要處理各方面復(fù)雜關(guān)系的系統(tǒng)工程，單靠一個部門、一個單位的力量是無法做好防洪工作的。因此，防洪工作必須強(qiáng)調(diào)在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　二、洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)及多年來人們防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)踐經(jīng)驗證明，防汛抗洪、防災(zāi)減災(zāi)的有力措施是工程性措施，即運(yùn)用水庫、堤防等防洪設(shè)施攔蓄洪水、約束洪水使其順利排泄入海。高標(biāo)準(zhǔn)的堅固的水利設(shè)施能夠有效地防御洪水，減輕災(zāi)害，維護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，對防洪減災(zāi)起著至關(guān)重要的作用。然而，這些水利設(shè)施的修建和維護(hù)不是一朝一夕能完成的，它需要大量的人力、物力和財力的投入，是一項經(jīng)常性的需要動員全社會力量共同進(jìn)行的工作。這項工作只能在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。根據(jù)本條的規(guī)定，各級人民政府有義務(wù)組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，通過治理江河、湖泊，修建和維護(hù)防洪工程設(shè)施等工作加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防洪能力。

　　加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防洪能力，重在依靠科技。黨的十五大提出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。我國是發(fā)展中國家，應(yīng)當(dāng)更加重視運(yùn)用最新技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。防洪工作是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項重要的工作，也必須強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，多快好省地進(jìn)行防洪工程設(shè)施的建設(shè)，通過科技進(jìn)步，提高我國防御洪水的能力。因此，本條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)依靠科技進(jìn)步，有計劃地進(jìn)行江河、湖泊治理，采取措施加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，鞏固、提高防洪能力。依靠科技進(jìn)步，包括重視防洪工作的科學(xué)技術(shù)研究，注意培養(yǎng)和重用水利技術(shù)人才，加強(qiáng)對于重大的和關(guān)鍵的技術(shù)攻關(guān)項目的資金投入等多項具體工作。各級人民政府在防洪工作中，特別是在防洪工程設(shè)施的建設(shè)中，要高度重視運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，逐步提高防洪工作的科技含量，建設(shè)出既有社會效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的防洪設(shè)施。

　　三、汛期是洪澇災(zāi)害的主要發(fā)生期，防汛抗洪猶如一場生死較量的戰(zhàn)斗，時效性強(qiáng)。必須動員各部門、各單位、部隊和廣大人民群眾共同參加抗洪斗爭，必須集中調(diào)配有關(guān)的物資和設(shè)備，集中調(diào)度使用有關(guān)的防洪設(shè)施；氣象、水文、海洋、公安、交通、衛(wèi)生等部門都要協(xié)同配合，各盡其責(zé)，這些都需要人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排。根據(jù)本條的規(guī)定，各級人民政府有義務(wù)組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪工作。具體包括：科學(xué)地制定和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的防預(yù)洪水方案，做好防汛抗洪的準(zhǔn)備；密切監(jiān)測氣象的發(fā)展和變化，及時掌握天氣、水文和風(fēng)暴潮的信息，盡快了解汛情；組織防汛隊伍巡堤查險，發(fā)現(xiàn)脫坡、管涌等險情立即組織軍民搶護(hù)；組織危險地區(qū)的群眾轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)，解決災(zāi)區(qū)居民的生活問題等等。此外，本法還在第五章中規(guī)定了有關(guān)政府及防汛指揮機(jī)構(gòu)在防汛抗洪工作中的其他重要職責(zé)。

　　四、洪水無情，洪水過后開展災(zāi)后恢復(fù)和救濟(jì)工作，組織受災(zāi)百姓迅速恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園是各級人民政府應(yīng)盡的義務(wù)。根據(jù)本條的規(guī)定，各級人民政府有義務(wù)做好洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作。主要包括：保證受災(zāi)群眾的居住條件及吃飯、穿衣、喝水等基本生活條件，安排好救災(zāi)物資的供應(yīng)；組織衛(wèi)生防疫人員深入災(zāi)區(qū)，密切注意疫情，做好防病工作；加強(qiáng)社會治安，維護(hù)社會秩序；盡快修復(fù)水毀工程以防再次發(fā)生洪水；集中人、財、物，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和教學(xué)等等。

　　五、蓄滯洪區(qū)是防洪體系的重要組成部分，它的主要作用在于：當(dāng)遇到較大的洪水，超過河道行洪能力時啟用蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，以犧牲蓄滯洪區(qū)的代價確保特定地區(qū)的安全。我國江河中下游河道行洪能力普遍不足，在遇到超防御標(biāo)準(zhǔn)的洪水時往往需要啟用蓄滯洪區(qū)，蓄滯洪區(qū)的管理對防洪工作意義重大。而我國目前對蓄滯洪區(qū)的建設(shè)及管理存在亟待解決的問題：一是蓄滯洪區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施嚴(yán)重不足，人員轉(zhuǎn)移困難，安全無保障；二是運(yùn)用后得不到補(bǔ)償。因此，運(yùn)用起來難度很大，不能適應(yīng)防洪工作的需要。為了改變這一現(xiàn)狀，使蓄滯洪區(qū)的防洪工作具有可靠的法律保障，本法對蓄滯洪區(qū)作了專門規(guī)定，本條規(guī)定了人民政府對蓄滯洪區(qū)有依法扶持、補(bǔ)償和救助的義務(wù)。這里所指的扶持、補(bǔ)償和救助包括財政上和政策上的支持。這項義務(wù)不僅是指蓄滯洪區(qū)所在地區(qū)的人民政府的義務(wù)，因運(yùn)用蓄滯洪區(qū)而受益的地區(qū)，也有義務(wù)對蓄滯洪區(qū)進(jìn)行扶持、補(bǔ)償和救助。