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中華人民共和國防洪法釋義：第三十三條

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-26 · 8069人看過

　　第三十三條在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目可能產生的影響和建設項目對防洪可能產生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設項目可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準時，應當附具有關水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告。

　　在蓄滯洪區內建設的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設施和管道，其洪水影響評價報告應當包括建設單位自行安排的防洪避洪方案。建設項目投入生產或者使用時，其防洪工程設施應當經水行政主管部門驗收。

　　在蓄滯洪區內建造房屋應當采用平頂式結構。

　　【釋義】本條是關于在洪泛區、蓄滯洪區內非防洪建設項目的洪水影響評價制度的規定。

　　一、確立洪水影響評價制度的必要性。本條規定的洪水影響評價制度，是本法關于防洪區內防洪措施中的重要內容。確立這項制度，其必要性體現在以下幾個方面：

　　第一，適應防洪需要，有利防災減災。洪泛區、蓄滯洪區是受洪水威脅較為嚴重的地區，為防患于未然，在這些地區內的各項生產建設活動必須充分考慮洪水的威脅，采取相應的防御措施，其中的非防洪建設項目，有必要在開工建設前對洪水影響進行評價并采取防洪措施。

　　第二，嚴格非防洪建設項目審批程序，加強水行政主管部門在防洪工作中的監督管理作用，并制止非防洪建設項目的盲目立項，促進防洪工作制度化、規范化。

　　第三，歷史經驗和教訓證明，忽視水患，盲目建設，甚至擠占防洪工程設施及其用地，不僅影響防洪安全，也會造成嚴重的社會、經濟損失。

　　二、洪水影響評價制度的內容和程序。本條規定，在洪泛區、蓄滯洪區內建設各種非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目可能產生的影響和建設項目對防洪可能產生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。根據這一規定，洪水影響評價制度包括以下四個方面的內容：一是對洪水對建設項目可能產生的影響作出評價，如建設項目的選址，是否為洪水可能淹及的地區。二是對建設項目對防洪可能產生的影響作出評價，如建設項目是否擠占了防洪工程設施及其用地，是否阻礙行洪等。也就是說，建設項目不僅要考慮防洪需要，也要避免對現有防洪工程設施的破壞、侵占等。三是在作出上述評價之后，提出建設項目防御洪水的措施，對需要建設有關防洪工程設施保護的，提出有關工程設施建設的方案；需要非工程性措施的，提出建設項目防洪、避洪的辦法。四是在作出洪水影響評價和提出防御洪水的措施后，編制書面的洪水影響評價報告，以備有關水行政主管部門審查。本條同時對提交洪水影響評價報告的程序作出規定，即建設單位首先應當將其編制的洪水影響評價報告和擬定的防御洪水措施提交有關水行政主管部門審查，經水行政主管部門批準后，按照國家規定的基本建設程序，在建設項目可行性研究報告報送批準時一同報送。

　　三、蓄滯洪區內能源、交通等基礎設施的洪水影響評價制度的特別規定。油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設施和管道等設施，是重要的基礎設施，具有重要的社會、經濟價值，在國民經濟中具有重要地位。對這類基礎設施的安全性要求較高，尤其是在蓄滯洪區內，安全性尤為重要。為避免和減少洪水影響，保障基礎設施的安全，本條對這類設施的洪水影響評價作出特別規定，即洪水影響評價的內容應當包括建設單位自行安排的防洪、避洪方案；建設項目投入生產或使用時，其防洪工程設施應當經水行政主管部門驗收。這樣規定的目的，在于保證有關基礎設施自身具備一定的防洪避洪能力。

　　四、房屋建設的特殊要求。實踐證明，在蓄滯洪區內，各種建筑物在洪水淹及時往往成為當地群眾暫時躲避洪水的“安全島”，對減少人民生命、財產損失發揮了不可忽視的作用，成為蓄滯洪區內群眾緊急避洪的有效方式。為了保證人民生命財產安全，本條在規定了非防洪建設項目洪水影響評價制度的同時，對房屋建設作出了特別規定，即各種房屋應當采用平項式結構。這里的房屋，應當包括學校、機關、企業事業單位等建設的各種永久性建筑物。

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