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寧波
民辦教育促進(jìn)法釋義：第六條
【法條】
第六條 國家鼓勵捐資辦學(xué)。
國家對為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，給予獎勵和表彰。
【釋義】
本條是關(guān)于鼓勵和獎勵的規(guī)定。
對法律調(diào)整的對象，根據(jù)不同的情況和要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)加以分類，然后在立法上進(jìn)行分類規(guī)范和指導(dǎo)，這是一項(xiàng)重要的立法技術(shù)。對于民辦學(xué)校的鼓勵政策，本法體現(xiàn)了分類指導(dǎo)的原則。我國現(xiàn)行的民辦學(xué)校，大體有三類：一是捐資舉辦的民辦學(xué)校，捐資人不要求任何物質(zhì)利益上的回報，也不對民辦學(xué)校主張產(chǎn)權(quán)，屬于完全的公益性組織；二是基本公益性的學(xué)校，出資人要求合理回報和投入部分的產(chǎn)權(quán)，但辦學(xué)積累屬于學(xué)校；三是營利性的民辦教育機(jī)構(gòu)，在工商行政管理部門登記注冊，按照企業(yè)模式運(yùn)作，出資人享有完全產(chǎn)權(quán)。對于這三類民辦學(xué)校，本法規(guī)定有不同的政策。對于第一類學(xué)校，積極鼓勵和支持，給予和公辦學(xué)校完全一樣的各種優(yōu)惠待遇；對于第二類學(xué)校，給予支持，稅收優(yōu)惠的力度要小于第一類學(xué)校；對于第三類學(xué)校，給予肯定，允許開辦這類學(xué)校，但要和其他工商企業(yè)一樣，照章納稅。本條第1款規(guī)定的國家鼓勵捐資辦學(xué)，就是上述政策的一個重要體現(xiàn)。在本法制定過程中，有的同志反對這一規(guī)定，認(rèn)為現(xiàn)在捐資辦學(xué)很少，現(xiàn)實(shí)生活中大部分是投資辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定鼓勵投資辦學(xué)。這樣的觀點(diǎn)是值得商榷的，因?yàn)樗鼪]有體現(xiàn)法律的正確導(dǎo)向。法律除了具有規(guī)范的功能外，還有引導(dǎo)的功能。法律鼓勵什么，允許什么和禁止什么，在價值導(dǎo)向上一定要清楚。否則就會給社會發(fā)出錯誤的信號，引起價值評價標(biāo)準(zhǔn)上的混亂，不利于規(guī)范行為和統(tǒng)一認(rèn)識。捐資辦學(xué)是一種高尚的義舉，是社會主義高尚道德的體現(xiàn)，這也正是我國社會需要鼓勵和弘揚(yáng)的精神。如果法律規(guī)定鼓勵投資辦學(xué)或者把投資辦學(xué)和捐資辦學(xué)同等對待，對捐資辦學(xué)者就是不公平的，勢必會影響其辦學(xué)積極性，也難以引導(dǎo)其他的人加入到捐資辦學(xué)的行列之中。正是因?yàn)楝F(xiàn)在這樣做的人還很少，積極鼓勵和大力支持才顯得尤為必要。
在立法過程中，還有的同志認(rèn)為，我國的《公益事業(yè)捐贈法》對捐資辦學(xué)已有規(guī)定，本法不必再規(guī)定鼓勵捐資辦學(xué)。這樣的理解是不對的。《捐贈法》規(guī)范的是捐贈和受贈行為，其優(yōu)惠待遇給予的對象是捐贈人；而民辦教育立法則進(jìn)一步，要規(guī)范捐贈所設(shè)立的學(xué)校，規(guī)定鼓勵捐資辦學(xué)的目的在于給予捐贈所設(shè)立的學(xué)校享有更大的優(yōu)惠，因此，兩者優(yōu)惠的對象是不同的。
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簡介:
董娟娟，湖北道博律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師。本科畢業(yè)于上海外國語大學(xué)，獲得法學(xué)學(xué)士與英語文學(xué)學(xué)士雙學(xué)位。研究生畢業(yè)于華東政法大學(xué)，獲得國際法專業(yè)碩士學(xué)位。2011年通過了國家司法考試，2012年通過了英語專業(yè)八級，擁有十分扎實(shí)的專業(yè)知識和辦案經(jīng)驗(yàn)。董娟娟律師擅長企業(yè)法律顧問、婚姻家庭、刑事辯護(hù)、經(jīng)濟(jì)糾紛、損害賠償?shù)阮I(lǐng)域的法律實(shí)務(wù)。董娟娟律師始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，以誠信為本，最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，贏得了當(dāng)事人的尊重與信任。
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