第二條 自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位捐贈財產，用于公益事業的，適用本法。

　　【釋義】本條是對本法調整范圍的規定。

　　捐贈是國家鼓勵和倡導的行為，因此本法對捐贈主體沒有作特別規定，自然人、法人或者其他組織都可以捐贈其合法財產。自然人，既可以是中華人民共和國公民，也可以是旅居國外的華僑，還可以是外國人。同樣地，法人和其他組織，既可以是依法在中國設立的法人或組織，也可以是在國外依法成立的法人或組織。

　　根據本條的規定，一般情況下，公益事業捐贈的受贈人只限于兩種，即依法成立的公益性社會團體以及公益性非營利的事業單位。以下幾種情況，不適用本法：

　　第一，捐贈人直接向個人捐贈財產。捐贈人不通過公益性社會團體和公益性非營利的事業單位進行捐贈，而是直接將財物贈與個人，這是國家法律所允許的；對于捐贈人資助患病的或有困難的個人的行為，國家和社會更應予以鼓勵和表彰。但上述行為，不屬于公益事業捐贈，不屬于本法的調整范圍，捐贈人不能享受本法規定的有關稅收等方面的優惠待遇。其贈與關系可以由民事法律來調整。贈與人與受贈人可以訂立贈與合同，按照雙方的約定和合同法的規定行使權利、履行義務。

　　法律作出這樣的規定，主要有兩方面的考慮。首先，捐贈人直接將財物捐贈給個人，在日常生活中是大量發生的，國家一般不需要對這種捐贈和受贈的關系予以確認，對于捐贈財物的使用和管理也不必進行監督。因此，捐贈人不宜享受國家對于公益事業捐贈的有關優惠待遇，對此本法可以不作規定。其次，法律的這一規定，實際上具有一定的引導作用，即引導有捐贈意愿的人，將財產捐贈給法律規定的受贈人，通過受贈人對捐贈財產專業化、規范化的運營，實現公益目的。這是因為，在有些情況下(例如通過新聞媒體的報道而進行的捐贈)，捐贈人對受益人的情況、應當捐贈多少財產以及如何利用捐贈財物才能使其發揮最大的作用等問題不是非常了解，捐贈人直接將財物捐贈給受益人，捐贈的效果不一定非常好。如果將捐贈財物交由公益性的社會團體或者公益性的非營利的事業單位負責管理，可以合理配置捐贈資源，充分發揮捐贈財物的作用，往往更有利于實現捐贈人資助受益人的目的，對公益事業也是非常有利的，這也是世界上多數國家的做法。

　　第二，捐贈人向非公益性的社會團體捐贈。在我國，社會團體有許多類型，例如有協會、學會、研究會、基金會、聯誼會、商會等。在這些社會團體中，有一些是以公益事業為宗旨的，如中國青少年發展基金會、中國慈善總會等。還有一些社會團體成立的目的不是公益事業，如行業協會成立的目的是為了同業間的互助和自律；一些聯誼會成立的目的是為了便于成員之間的交流，增進成員之間的友誼。這一類的社會團體，就不屬于公益性的社會團體，不能成為公益事業捐贈的受贈人。捐贈人向非公益性的社會團體捐贈，例如企業向其加入的行業協會捐贈，也不屬于公益事業捐贈，不適用本法，而是適用民事法律中關于贈與的有關規定。

　　第三，捐贈人向非公益性的或營利的事業單位捐贈。在我國，傳統意義上的事業單位，是指由國家財政支持的文化、教育、科研、衛生以及社會福利等機構。一般來說，其宗旨都是公益性的。由于有國家財政的支持，這些事業單位的經費和人員都是由國家包下來的，自己不需要承擔營利的任務。近年來，在改革的過程中，一些事業單位逐步走向市場，實行自負盈虧，這種事業單位同企業的性質逐漸靠近。另外，近年來還出現了一些民辦的文化、教育、衛生和社會福利性的機構，如民辦學校、民辦的演出團體和民辦的養老院等，這些機構中有一些是以公益事業為宗旨的不以營利為目的的機構，也有一些是營利性的。無論是非公益性的機構還是營利性的機構，都不符合公益事業捐贈受贈人的條件，其接受捐贈同樣也適用于民事法律中的有關規定。