第十二條 捐贈(zèng)人可以與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈(zèng)協(xié)議。捐贈(zèng)人有權(quán)決定捐贈(zèng)的數(shù)量、用途和方式。

　　捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議，按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人。

　　【釋義】本條是關(guān)于捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定。

　　為加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)工作的管理，使捐贈(zèng)工作健康順利地發(fā)展，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，對(duì)捐贈(zèng)的程序作出適應(yīng)規(guī)定。協(xié)議捐贈(zèng)是捐贈(zèng)形式中重要的一種。捐贈(zèng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

　　一、簽訂捐贈(zèng)協(xié)議是捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人之間的自愿行為

　　在起草捐贈(zèng)法的過(guò)程中，對(duì)捐贈(zèng)人應(yīng)否與受贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，有兩種不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，為防止假借捐贈(zèng)名義謀取名利，避免出現(xiàn)不必要的糾紛，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人簽訂捐贈(zèng)合同；捐贈(zèng)人捐贈(zèng)重要物品以及數(shù)額較大的款項(xiàng)，必須與受贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，并依法進(jìn)行公證。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，贈(zèng)與是實(shí)踐性法律行為，應(yīng)當(dāng)以交付標(biāo)的物作為生效條件，受贈(zèng)人不得以捐贈(zèng)協(xié)議向捐贈(zèng)人追索標(biāo)的物，以保護(hù)捐贈(zèng)人的積極性；簽訂捐贈(zèng)協(xié)議在華僑、港澳臺(tái)胞的捐贈(zèng)活動(dòng)中較難實(shí)施，因而不宜作出規(guī)定。

　　立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，認(rèn)為，捐贈(zèng)活動(dòng)是捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人雙方的自愿行為，既不能強(qiáng)行攤派，也不能強(qiáng)迫受贈(zèng)，捐贈(zèng)程序應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人雙方的意愿。公民、法人或者其他組織在捐贈(zèng)其合法財(cái)產(chǎn)時(shí)，不僅有權(quán)選擇符合其意愿的受贈(zèng)對(duì)象，也有權(quán)選擇實(shí)施捐贈(zèng)的形式，而捐贈(zèng)協(xié)議是一種約定捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人權(quán)利義務(wù)的好形式。但需要注意的是，是否簽訂捐贈(zèng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)取決于捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人雙方共同的意愿，任何單方特別是受贈(zèng)一方不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫捐贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議。

　　二、捐贈(zèng)協(xié)議的內(nèi)容

　　捐贈(zèng)協(xié)議實(shí)際就是民法意義上的合同。合同的內(nèi)容由捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人雙方約定，主要內(nèi)容包括當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所，標(biāo)的，數(shù)量，質(zhì)量，價(jià)款或者報(bào)酬，履行期限、地點(diǎn)和方式，違約責(zé)任以及解決爭(zhēng)議的辦法等。捐贈(zèng)協(xié)議的內(nèi)容適用合同法有關(guān)合同內(nèi)容的規(guī)定，主要包括捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容。

　　由于捐贈(zèng)是一種自愿和無(wú)償?shù)男袨椋蚨谟喠⒕栀?zèng)協(xié)議時(shí)，捐贈(zèng)人不得要求受贈(zèng)人給付價(jià)款和報(bào)酬，也不得要求受贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)人給予其他任何利益性質(zhì)的回報(bào)。也就是說(shuō)，捐贈(zèng)協(xié)議基本上是一種單務(wù)合同，在一般情況下，只有捐贈(zèng)人一方負(fù)有捐贈(zèng)的義務(wù)。但在某些情況下，受贈(zèng)人也負(fù)有義務(wù)，比如，受贈(zèng)人有義務(wù)在約定的時(shí)間、地點(diǎn)接受捐贈(zèng)，受贈(zèng)人有義務(wù)按照捐贈(zèng)人的意向和要求使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)等。也由于捐贈(zèng)協(xié)議基本上是一種單務(wù)合同，捐贈(zèng)人是訂立捐贈(zèng)協(xié)議的主要一方，因而捐贈(zèng)協(xié)議的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由捐贈(zèng)人決定。捐贈(zèng)人有權(quán)決定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、用途以及捐贈(zèng)的方式。在捐贈(zèng)協(xié)議中，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)什么即捐贈(zèng)的種類不僅應(yīng)當(dāng)由捐贈(zèng)人決定，也應(yīng)當(dāng)征得受贈(zèng)人的同意。但在確定了捐贈(zèng)種類后，對(duì)捐贈(zèng)多少即捐贈(zèng)的數(shù)量應(yīng)當(dāng)由捐贈(zèng)人一方?jīng)Q定。捐贈(zèng)人也有權(quán)決定誰(shuí)是受益人以及捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用方式，即捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途。

　　三、捐贈(zèng)協(xié)議的效力

　　捐贈(zèng)活動(dòng)中常見(jiàn)的問(wèn)題是，捐贈(zèng)人作出捐贈(zèng)承諾后并不兌現(xiàn)。這就需要明確，捐贈(zèng)行為的法律性質(zhì)是什么?捐贈(zèng)協(xié)議是一經(jīng)簽訂就生效還是實(shí)際履行時(shí)才生效?

　　在捐贈(zèng)法起草過(guò)程中，對(duì)不同形式捐贈(zèng)承諾的法律效力存在爭(zhēng)議。一種意見(jiàn)認(rèn)為，在公開(kāi)場(chǎng)合，特別是在救災(zāi)募捐的特定場(chǎng)合作出口頭捐贈(zèng)承諾的，應(yīng)當(dāng)以作出承諾的時(shí)間為生效時(shí)間，如果反悔，就必須在什么情況下承諾的，再在什么情況下申明不能履行，消除影響，否則是對(duì)社會(huì)和公眾的欺騙；書(shū)面協(xié)議捐贈(zèng)的，協(xié)議一經(jīng)簽訂就應(yīng)當(dāng)生效。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)將口頭承諾和書(shū)面協(xié)議作為捐贈(zèng)生效的條件。理由是：(1)捐贈(zèng)是自愿行為，承諾后不兌現(xiàn)的只是個(gè)別情況，不必用法律規(guī)范。(2)一些社會(huì)名流承諾捐贈(zèng)后如無(wú)特殊情況，都會(huì)履約；如果不履行，也不宜對(duì)其采取強(qiáng)制措施，而應(yīng)耐心做工作。(3)如果在法律上明確規(guī)定對(duì)不履約者強(qiáng)制措施，會(huì)在海外產(chǎn)生不良影響。(4)避免捐贈(zèng)糾紛首先要加強(qiáng)對(duì)受贈(zèng)單位自身的管理，使其能理智、妥善地處理捐贈(zèng)承諾。

　　立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，認(rèn)為捐贈(zèng)承諾的形式和法律效力，根據(jù)具體情況在適用本法的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)適用合同法的有關(guān)規(guī)定。

　　合同法第十條規(guī)定，“當(dāng)事人訂立合同，有書(shū)面形式、口頭形式和其他形式”。第一百八十五條規(guī)定，“贈(zèng)與合同是贈(zèng)與人將自己的財(cái)產(chǎn)無(wú)償給予受贈(zèng)人，受贈(zèng)人表示接受贈(zèng)與的合同”。這說(shuō)明，公益事業(yè)捐贈(zèng)是贈(zèng)與的一種，對(duì)捐贈(zèng)承諾既可以采取書(shū)面形式，也可以采取口頭形式。由于贈(zèng)與合同特別是有關(guān)公益事業(yè)捐贈(zèng)的合同具有一定的特殊性，不宜對(duì)捐贈(zèng)承諾的形式作出統(tǒng)一規(guī)定，但遇有數(shù)額較大的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提倡捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人根據(jù)具體情況簽訂捐贈(zèng)協(xié)議。實(shí)踐中，在電視義演等公開(kāi)場(chǎng)合口頭承諾捐贈(zèng)的，捐贈(zèng)人一般都同時(shí)或者隨后即與法定的受贈(zèng)主體簽訂捐贈(zèng)協(xié)議。這種辦法也應(yīng)當(dāng)提倡。

　　合同法第一百八十六條規(guī)定，“贈(zèng)與人在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈(zèng)與”。這說(shuō)明，普通的贈(zèng)與合同是實(shí)踐性合同，在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)實(shí)際轉(zhuǎn)移之前不具有法律效力。所謂實(shí)踐性合同，是指當(dāng)事人除了意思表示之外，還必須實(shí)際交付標(biāo)的物方能成立的合同，即合同是否有效以當(dāng)事人實(shí)際交付標(biāo)的物為前提。但合同法第一百八十六條同時(shí)又規(guī)定，“具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同或者經(jīng)過(guò)公證的贈(zèng)與合同，不適用前款規(guī)定”。這說(shuō)明，具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益性質(zhì)的捐贈(zèng)合同是諾成性合同，一旦訂立就具有法律效力。所謂諾成性合同，是指雙方當(dāng)事人意思表示一致即可成立的合同，也是當(dāng)事人雙方一旦承諾就必須履行的合同。

　　合同法第一百八十八條規(guī)定，具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同，贈(zèng)與人不交付贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)的，受贈(zèng)人可以要求給付。第一百八十九條規(guī)定，因贈(zèng)與人故意或者過(guò)失致使贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)毀損、滅失的，贈(zèng)與人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。這些規(guī)定要求，捐贈(zèng)協(xié)議一旦簽訂，捐贈(zèng)人就應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議，按照協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人；否則，將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。