一、自然災(zāi)害及減災(zāi)工作基本情況
　　（一）自然災(zāi)害概況。
　　１．自然災(zāi)害種類多、頻率高、季節(jié)性強。具體情況是：
　　大氣圈和水圈災(zāi)害。主要包括洪澇、干旱、臺風、風暴潮、沙塵暴以及大風、冰雹、暴風雪、低溫凍害等其他災(zāi)害損失也相當嚴重。
　　地質(zhì)、地震災(zāi)害。主要包括地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、塌陷、荒漠化等。我國是地震多發(fā)國家，１９４９年以來，因地震死亡近３０萬人，傷殘近百萬人，倒塌房屋１０００多萬間，其中，１９７６年唐山發(fā)生震驚世界的７．８級強烈地震，造成２４．２萬人死亡，１６．４萬人傷殘；全國崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害點有４１萬多處，每年因災(zāi)死亡近千人。全國荒漠化土地面積２６２萬平方公里，土地沙化面積以每年２４６０平方公里的速度擴展，水土流失面積超過１８０萬平方公里。
　　生物災(zāi)害。全國主要農(nóng)作物病蟲鼠害達１４００余種，每年損失糧食約５０００萬噸，棉花１００多萬噸；草原和森林病蟲鼠害每年發(fā)生面積分別超過２０００萬公頃和８００萬公頃。
　　森林和草原火災(zāi)。１９５０年以來，全國平均每年發(fā)生森林火災(zāi)１．６萬余次，受災(zāi)面積近百萬公頃。受火災(zāi)威脅的草原２億多公頃，其中火災(zāi)發(fā)生頻繁的近１億公頃。
　　２．自然災(zāi)害地區(qū)差異明顯。根據(jù)我國自然災(zāi)害的特點，以及災(zāi)害管理的實際情況，現(xiàn)階段，可分為三種類型地區(qū)。
　　第一類地區(qū)有７個省、自治區(qū)、主要分布在西部，少數(shù)在北部。此類地區(qū)自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的絕對值較小，但由于經(jīng)濟欠發(fā)達，直接經(jīng)濟損失率（即災(zāi)害直接經(jīng)濟損失與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比，下同）為中等或較大，抗災(zāi)能力較弱。此類地區(qū)大部分是我國的嚴重干旱區(qū)，人口密度較低。主要災(zāi)害是干旱、雪災(zāi)、地震，其次為沙塵暴、滑坡、泥石流及山洪，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)影響較大。
　　第二類地區(qū)有１６個省、自治區(qū)、直轄市，大部分分布在中部，少數(shù)在東北、華北、西南等地。此類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失和抗災(zāi)能力為中等水平；北部受極地反氣旋影響較大，南部為亞熱帶多雨區(qū)，是我國大江大河的中游地區(qū)；人口密度中等或較大。主要災(zāi)害是干旱、洪澇、地震、凍害、風雹、農(nóng)業(yè)病蟲害，其次為滑坡、泥石流和森林自然災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)交通運輸業(yè)影響較大。
　　第三類地區(qū)有８個省、直轄市，主要分布在東部沿海地區(qū)。此類地區(qū)自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的絕對值較大，但由于經(jīng)濟較發(fā)達，直接經(jīng)濟損失率為中等或較小，抗災(zāi)能力較強；受副熱帶高壓與熱帶氣旋影響最大，是我國大江大河的下游地區(qū)；人口密度大。主要災(zāi)害是洪澇、干旱、臺風、風暴潮，其次為地震、冰雹、地面沉降。對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施都有影響。
　　３．自然災(zāi)害損失嚴重并呈增長趨勢。我國是世界上自然災(zāi)害損失最嚴重的少數(shù)國家之一。一般年份，全國受災(zāi)害影響的人口約２億人，其中死亡數(shù)千人，需轉(zhuǎn)移安置約３００萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積４０００多萬公頃，倒塌房屋３００萬間左右。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模擴大和社會財富的積累，同時由于減災(zāi)建設(shè)不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，造成自然災(zāi)害損失呈上升趨勢。按１９９０年不變價格計算，自然災(zāi)害造成的年均直接經(jīng)濟損失為：５０年代４８０億元，６０年代５７０億元，７０年代５９０億元，８０年代６９０億元；進入９０年代以后，年均已經(jīng)超過１０００億元。
　　（二）主要減災(zāi)工作。
　　１．我國政府歷來將減災(zāi)工作作為保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工作，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，努力推動減災(zāi)工作的深入開展。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，災(zāi)害損失增長趨勢得到一定抑制，特別是因災(zāi)死亡人數(shù)明顯減少，取得了較大的經(jīng)濟效益和顯著的社會效益。減災(zāi)工作已經(jīng)成為國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的保障機制之一，為推動我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的持續(xù)進步發(fā)揮了重要作用。
　　２．減災(zāi)工程建設(shè)成績顯著。針對大江大河的水患地區(qū)，大面積的農(nóng)作物干旱和病蟲害多發(fā)地區(qū)，重點地震、地質(zhì)災(zāi)害和風暴潮危險區(qū)，城鎮(zhèn)及公路、鐵路沿線的泥石流、滑坡頻發(fā)地段，進行了大規(guī)模的減災(zāi)工程建設(shè)。４０多年來，共修建防洪堤２４．７萬公里，大中小型水庫８．４萬多座，防潮堤１．２萬公里，建成排灌站４９萬多處。其中對全局具有重要意義的減災(zāi)工程有：黃河下游防洪大堤、長江中下游防洪與分洪工程、淮河流域綜合防洪工程，以及正在建設(shè)的長江三峽工程、黃河小浪底工程、北江飛來峽水利樞紐工程等重大水利工程。對城市和大中型工礦企業(yè)的新建工程進行了抗震設(shè)防，對原有工程設(shè)施進行了抗震加固，完成了對１４條鐵路干線、９０多座骨干電廠、６條主要輸油管線、２０個大型煉油廠、一批重點骨干鋼鐵企業(yè)和超大型乙烯工程以及大型水庫的抗震加固。對重點地區(qū)和交通干線上的地質(zhì)災(zāi)害進行了大規(guī)模的防治，目前，正在對長江三峽鏈子崖、黃臘石地質(zhì)災(zāi)害等進行治理。興建了各種防護林體系，全國每年植樹近６００萬公頃，人工種草１２００萬公頃，營造了防沙治沙工程、三北防護林、沿海防護林、長江中上游防護林、平原綠化、太行山綠化工程等區(qū)域防護林體系，森林覆蓋率明顯提高，建立了綜合林火防治體系。生物災(zāi)害防治和牧區(qū)防災(zāi)基地建設(shè)也有新的進展。
　　３．非工程性的減災(zāi)措施明顯加強。４０多年來，逐步建立并不斷完善了我國的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，主要包括災(zāi)害及其相關(guān)要素和現(xiàn)象的觀測網(wǎng)絡(luò)，觀測資料的收集傳輸和交換的電信系統(tǒng)，災(zāi)害全程動態(tài)監(jiān)測及資料處理、分析、模擬和報警報制作系統(tǒng)，預(yù)報警報的傳播、分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)等。目前，全國已經(jīng)形成了由２５３４個地面氣象站、９５７個測雨站（點）、１４３個無線電探空和雷達測風站組成的氣象監(jiān)測報網(wǎng)，３００６個水文站、１１０７個水位站、１４１５８個雨量站、６１個水文實驗站和１１１７９眼地下水測井組成的水文監(jiān)測網(wǎng)，１３００個臺站組成的地震前兆觀測系統(tǒng)，３０００多個站組成的農(nóng)作物和森林病蟲害測報網(wǎng)，２４０多個臺（點）組成的草原蟲鼠害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)，還形成了海洋環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測、森林和草原火災(zāi)監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害勘查及報災(zāi)等系統(tǒng)。在災(zāi)害預(yù)警方面，初步構(gòu)成了利用電話、無線電通訊、電視和基層廣播網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息的網(wǎng)絡(luò)。這些為提高自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警水平，為有效防范災(zāi)害和各地政府迅速組織防災(zāi)抗災(zāi)工作提供了條件。
　　４．災(zāi)害管理工作進一步加強。建立了針對主要災(zāi)害的各種防災(zāi)抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、緊急決策、指揮、調(diào)度、組織實施體系，初步形成了中央和省、自治區(qū)、直轄市的分災(zāi)種災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展了災(zāi)害分級管理、災(zāi)害快速評估、區(qū)劃與災(zāi)情統(tǒng)計標準的研究工作，推動了災(zāi)害管理的科學(xué)化和規(guī)范化。中央和地方政府救災(zāi)資金逐年增加，各種救災(zāi)救濟物資及時安排，群眾互助互濟活動的廣泛開展，有效地保障了災(zāi)民的基本生活，促進了災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和生活秩序的迅速恢復(fù)。我國的疾病防疫和災(zāi)害醫(yī)療救護網(wǎng)絡(luò)使因災(zāi)傷病人員得到有效的治療，基本控制了傳染疾的大規(guī)模發(fā)生和蔓延。
　　５．中國人民解放軍、武裝警察和預(yù)備役部隊、公安干警及廣大民兵在減災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用。他們作為我國減災(zāi)工作的快速反應(yīng)力量，積極配合地方政府做好減災(zāi)工作，尤其是在搶險救災(zāi)中發(fā)揮了主力軍的作用，作出了突出的貢獻。
　　６．減災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)和科技教育及國際合作取得了一定進展。１９８９年，我國政府積極響應(yīng)聯(lián)合國關(guān)于開展國際減災(zāi)十年活動的號召，成立了中國國際減災(zāi)十年委員會，負責制定我國減災(zāi)活動的方針政策，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會各界共同開展減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方政府開展減災(zāi)工作，推進減災(zāi)國際合作。
　　通過國際減災(zāi)十年活動的開展，各級政府對減災(zāi)工作更為重視，加大了減災(zāi)工作的力度，進一步推動了減災(zāi)工作。減災(zāi)綜合直轄市能力有所增強，各災(zāi)害管理部門的減災(zāi)協(xié)作有了新的進展；開展了多種形式的減災(zāi)宣傳和教育活動，加速了減災(zāi)人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，全民的減災(zāi)意識有了明顯增強；科學(xué)技術(shù)在減災(zāi)工作中得到了更加廣泛的應(yīng)用，各種高新技術(shù)的研究和應(yīng)用取得了重要進展，衛(wèi)星、遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等相繼運用于減災(zāi)工作的各個方面，初步具備了進行綜合科技減災(zāi)的能力；一批減災(zāi)國際合作項目順利實施，減災(zāi)立法、城市抗震減災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害保險、綜合性減災(zāi)研究、政府減災(zāi)能力建設(shè)、減災(zāi)經(jīng)驗的國際交流等都有了新的進展。
　　（三）主要經(jīng)驗和問題。
　　總結(jié)我國４０多年的減災(zāi)工作，主要經(jīng)驗是：
　　１．各級政府的高度重視和支持，是減災(zāi)工作不斷發(fā)展的重要前提。中央和地方政府以最大限度地減輕人員傷亡、減少財產(chǎn)損失、保障經(jīng)濟發(fā)展和社會安定作為基本目標，對減災(zāi)工作給予了高度的重視和支持，在統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，投入大量資金和人力進行減災(zāi)工程建設(shè)和抗災(zāi)救災(zāi)，并將減災(zāi)任務(wù)落實到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃之中，確保了減災(zāi)工作的積極開展。
　　２．有關(guān)部門配合，全民廣泛參與，是做好減災(zāi)工作的可靠保證。在大規(guī)模減災(zāi)工程建設(shè)、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后的恢復(fù)重建中，各有關(guān)部門的密切協(xié)作，中國人民解放軍、武裝警察和預(yù)備役部隊、公安干警及廣大民兵的共同努力，人民群眾的廣泛參與，保證了各項工作的順利完成。
　　３．突出重點，兼一般，統(tǒng)籌安排，是減災(zāi)工作應(yīng)該遵循的主要原則。堅持以預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合，集中資金，合理配置各種減災(zāi)資源，減災(zāi)與興利并舉，優(yōu)先安排對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義的減災(zāi)工程項目，重點抗御對人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展威脅最大的自然災(zāi)害。實踐證明，這是減災(zāi)工作的一條重要原則。
　　４．充分發(fā)揮科技和教育的作用，是推動減災(zāi)工作的強大動力。加強減災(zāi)科學(xué)研究，加速減災(zāi)科技成果轉(zhuǎn)化，加快災(zāi)害管理現(xiàn)代化，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)，提高了減災(zāi)科技效益和綜合減災(zāi)能力；加強減災(zāi)宣傳教育，普及減災(zāi)知識，進行減災(zāi)培訓(xùn)，有效地增強了全民減災(zāi)意識，為深入開展減災(zāi)工作打下了基礎(chǔ)。
　　５．加強法制建設(shè)，是減災(zāi)事業(yè)順利發(fā)展的客觀需要。通過建立減災(zāi)法律法規(guī)體系，制定有關(guān)災(zāi)害管理的法律、法規(guī)和預(yù)案，促進了減災(zāi)工作制度化、法制化建設(shè)。
　　我國減災(zāi)工作取得了很大成績，但也存在一些需要注意的問題。主要表現(xiàn)在：減災(zāi)工程建設(shè)不能滿足國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需要；各級政府的減災(zāi)規(guī)劃還不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化，減災(zāi)法規(guī)還需進一步完善；災(zāi)害評估技術(shù)和手段相對落后，減災(zāi)科技成果的開發(fā)應(yīng)用需要加強；災(zāi)害救援裝備落后，救災(zāi)物資儲備制度需要完善，災(zāi)害應(yīng)急能力亟待提高；減災(zāi)宣傳、教育需進一步加強。
　　為保證國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)社會的全面進步，在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，要高度重視減災(zāi)工作，大力發(fā)展減災(zāi)事業(yè)，以保證我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

　二、減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針、主要目標、任務(wù)和措施
　　（一）減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針
　　－－為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會進步是深化減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，減災(zāi)工作的不斷加強又為經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步提供有力保障。要特別重視處理好減災(zāi)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，堅持減災(zāi)工作與經(jīng)濟建設(shè)一起抓的原則。
　　－－堅持以防為主，防抗救相結(jié)合。要進一步增強全民的減災(zāi)意識，在生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)中，都要考慮到減災(zāi)，要運用多種手段和措施，大力開展減災(zāi)建設(shè)，發(fā)揮各種減災(zāi)工程的整體效益，積極推進綜合減災(zāi)工作。
　　－－把握全局，突出重點。要解決好減災(zāi)工作中關(guān)系全局的重大問題，集中有限資源，加強重點減災(zāi)工程建設(shè)和重點地區(qū)的綜合減災(zāi)工作，著重減輕對全局或區(qū)域發(fā)展影響較大的自然災(zāi)害，同時探索減輕其他自然災(zāi)害的有效途徑。
　　－－充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和教育在減災(zāi)中的作用。加強減災(zāi)基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，加快現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化為實際減災(zāi)能力的進程，促進綜合減災(zāi)能力的提高。減災(zāi)教育要將普及教育和專業(yè)教育相結(jié)合，面向社會，提高全民的減災(zāi)知識水平。
　　－－調(diào)動一切積極因素。必須發(fā)揮中央、地方和各行各業(yè)的積極性，在政府統(tǒng)一組織和部署下，有關(guān)部門密切配合，企業(yè)和社會各界廣泛參與，共同做好減災(zāi)工作。
　　－－加強減災(zāi)國際交流與合作。要積極開展多渠道、多層次的減災(zāi)國際交流與合作，不斷改進和完善我國的減災(zāi)工作，提高我國在國際減災(zāi)領(lǐng)域的地位。
　　（二）減災(zāi)工作的主要目標。
　　減災(zāi)工作的主要目標是：通過建設(shè)一批對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局性、關(guān)鍵性作用的減災(zāi)工程，廣泛應(yīng)用減災(zāi)科技成果，提高全民減災(zāi)意識和知識水平，建立比較完善的減災(zāi)工作運行機制，減輕各種災(zāi)害對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，使災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失率顯著下降，人員傷亡明顯減少。
　　１．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)。貫徹把加強農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟首位的指導(dǎo)方針，形成較為完善的農(nóng)業(yè)減災(zāi)體系。基本解決長江、黃河水患，其他主要江河水患得到有效控制，北方部分地區(qū)嚴重缺水的矛盾得到緩解，基本控制水土流失、荒漠化、土壤次生鹽漬化和草場退化的加速趨勢，減輕海洋災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響。農(nóng)業(yè)的災(zāi)害設(shè)防達到抗御中等自然災(zāi)害的水平，減災(zāi)科技成果得到廣泛應(yīng)用，村鎮(zhèn)建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的抗災(zāi)能力也達到相應(yīng)水平。通過農(nóng)業(yè)綜合減災(zāi)工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的綜合減災(zāi)能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災(zāi)害損失率大幅度降低，農(nóng)村人員因災(zāi)傷亡人數(shù)明顯減少。
　　２．工業(yè)和城市減災(zāi)。基本完成全國縣級以上城鎮(zhèn)的綜合減災(zāi)規(guī)劃；城市及其建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施達到規(guī)定的抗災(zāi)設(shè)防標準；各種威脅工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和城市安全的災(zāi)害得到有效治理或控制；重要城鎮(zhèn)、工業(yè)基地、生命線工程和骨干企業(yè)具備抗御較大災(zāi)害的能力，主要城市的基礎(chǔ)設(shè)施和各類生命線工程達到遇中小災(zāi)基本不受影響，遇大災(zāi)能夠短期恢復(fù)。
　　３．區(qū)域減災(zāi)。初步形成較為完善的區(qū)域減災(zāi)工程體系，實現(xiàn)區(qū)域減災(zāi)工程與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的同步發(fā)展；重點區(qū)域的災(zāi)害損失率明顯減少；高風險區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)劃得到實施，資源的開發(fā)基本實現(xiàn)規(guī)范化管理；人為次生災(zāi)害得到有效控制；減災(zāi)示范區(qū)的成功經(jīng)驗在同類地區(qū)得到較大范圍推廣；綜合減災(zāi)能力明顯提高。
　　４．社會減災(zāi)。基本形成全國減災(zāi)法律法規(guī)體系；多種形式的減災(zāi)教育全面普及，全民減災(zāi)意識明顯提高，減災(zāi)科技和教育隊伍基本滿足各種層次的需要；災(zāi)情監(jiān)測和災(zāi)害信息系統(tǒng)得到進一步完善，備災(zāi)和災(zāi)害救援能力得到加強，保險成為災(zāi)害經(jīng)濟補償的重要手段，減災(zāi)科技成果得到廣泛應(yīng)用，政府減災(zāi)能力顯著提高，初步形成國家和地方現(xiàn)代化的減災(zāi)管理體系，使我國的減災(zāi)非工程建設(shè)接近和逐步達到世界先進水平。
　　５．減災(zāi)國際交流與合作。廣泛參與減災(zāi)國際行動，實現(xiàn)雙邊、多邊國際交流與合作的經(jīng)常化，為推動國際減災(zāi)活動的持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
　　（三）減災(zāi)工作的主要任務(wù)和措施。
　　減災(zāi)工作的主要任務(wù)是：按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總?cè)蝿?wù)、總方針，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加速減災(zāi)的工程和非工程建設(shè)，完善減災(zāi)運行機制，提高我國減災(zāi)工作整體水平，推進減災(zāi)事業(yè)的全面發(fā)展。
　　為完成減災(zāi)工作的主要任務(wù)，需要采取的措施是：
　　１．進一步確立減災(zāi)在保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。各級政府必須高度重視減災(zāi)工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，制定減災(zāi)規(guī)劃和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并采取切實有效的措施，積極推進減災(zāi)工作。
　　２．明確減災(zāi)工作的重點。要把大中城市，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局性、關(guān)鍵性作用的骨干工程，以及影響全國或較大區(qū)域的災(zāi)害作為減災(zāi)工作的重點，集中力量，減少災(zāi)害損失，減輕災(zāi)害對國民經(jīng)濟的影響。
　　３．逐步完善國家減災(zāi)管理機制。國務(wù)院部際減災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)要提高減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，國務(wù)院各職能部門要各負其責、密切配合、搞好協(xié)作，切實做好減災(zāi)工作。明確中央與地方的責任，實行災(zāi)害分級管理，逐步形成完善的減災(zāi)管理體制。
　　４．充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高國家綜合減災(zāi)能力。特別要加強對重大災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，提高災(zāi)害信息采集和快速處理水平，做好災(zāi)害評估工作，建立減災(zāi)信息的共享機制；完善抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備制度，進一步加強綜合減災(zāi)研究，提高抗御災(zāi)害的應(yīng)急能力。
　　５．加強減災(zāi)法制建設(shè)。積極開展減災(zāi)立法的研究工作，健全和完善減災(zāi)法律法規(guī)體系，使減災(zāi)工作進一步規(guī)范化和制度化。
　　６．拓寬資金來源渠道，增加減災(zāi)投入。各級政府的減災(zāi)投入要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，并隨著國力的不斷增強而相應(yīng)增加；企業(yè)要加強災(zāi)害防范并積極參與當?shù)販p災(zāi)建設(shè)；充分發(fā)揮保險對災(zāi)害損失的補償作用；發(fā)揚“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強民間的互相互濟，建立社會化的災(zāi)害救援和救助機制。

　三、減災(zāi)工作的重要行動
　　（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)。
　　工程減災(zāi)方面，要加強大江、大河、大湖的治理，以防御建國以來最大洪水為標準，重點建設(shè)一批具有綜合減災(zāi)效益的骨干水利工程；開展以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣以節(jié)水保墑為主要內(nèi)容的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的防洪、抗旱、排澇能力；以水土保持和生態(tài)環(huán)境改善為主，繼續(xù)實施三北、長江中上游和沿海防護林、太行山綠化、防沙治沙等工程；加強生物災(zāi)害、風沙（塵暴）災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)的綜合防治，以及畜牧業(yè)疫病、雪災(zāi)的預(yù)防；開展經(jīng)濟條件較好地區(qū)的村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集地區(qū)的綜合減災(zāi)工程建設(shè)。
　　非工程減災(zāi)方面，要完成國家農(nóng)業(yè)減災(zāi)規(guī)劃，編制農(nóng)業(yè)綜合減災(zāi)區(qū)劃；建設(shè)一批推廣和應(yīng)用減災(zāi)實用技術(shù)的農(nóng)業(yè)和村鎮(zhèn)減災(zāi)示范區(qū)；加強災(zāi)害性天氣、農(nóng)林作物重大病蟲鼠害、畜牧業(yè)疫情、森林和草原火災(zāi)的監(jiān)測預(yù)報和綜合防治工作；建立和完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害測報、災(zāi)情評估體系。
　　（二）工業(yè)和城市減災(zāi)。
　　工程減災(zāi)方面，抓好預(yù)防洪水、地震、臺風、風暴潮、巨浪、滑坡、泥石流、崩塌、塌陷、火災(zāi)等災(zāi)害的骨干工程建設(shè)，有效提高大中型工業(yè)基地、交通干線和通訊樞紐、重要設(shè)施、生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)水平；完善企業(yè)的減災(zāi)體系，加強企業(yè)減災(zāi)工程建設(shè)和危險源的管理，控制次生災(zāi)害發(fā)生；城市及其建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施達到國家規(guī)定的抗災(zāi)設(shè)防標準；全國重點防洪城市完成規(guī)定的防洪工程建設(shè)，其他有防洪任務(wù)的城市也要使防洪能力明顯提高。
　　非工程減災(zāi)方面，組織制定分行業(yè)的工業(yè)減災(zāi)規(guī)劃和城市綜合減災(zāi)規(guī)劃，加強城市生命線保障系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)的減災(zāi)建設(shè)，提高現(xiàn)代化建筑和設(shè)施的消防水平。
　　（三）區(qū)域減災(zāi)。
　　工程減災(zāi)方面，東部地區(qū)全面加強減災(zāi)工程建設(shè)，將區(qū)域減災(zāi)工程作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，重點搞好首都圈、沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、人口稠密地區(qū)和主要糧棉產(chǎn)區(qū)的減災(zāi)工程建設(shè)；中部地區(qū)重點搞好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和城市的減災(zāi)工程；西部地區(qū)重點搞好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)基地的減災(zāi)工程，保護生存和發(fā)展環(huán)境。
　　非工程減災(zāi)方面，科學(xué)劃分災(zāi)害的高風險區(qū)并制定其綜合減災(zāi)和資源利用規(guī)劃；選擇一些對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展影響較大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)發(fā)達的高風險地區(qū)，建立綜合減災(zāi)示范區(qū)；配合國家的扶貧戰(zhàn)略，努力推動多災(zāi)貧困地區(qū)的綜合減災(zāi)工作，加快脫貧步伐。
　　（四）社會減災(zāi)。
　　加強國家對減災(zāi)工作的宏觀管理，加快減災(zāi)立法的進程；編制各省、自治區(qū)、直轄市的綜合減災(zāi)規(guī)劃；制定災(zāi)害風險區(qū)劃；提高減災(zāi)綜合信息的采集、處理、運用和共享水平，完善重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系；加強減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力；制定重大自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，完善災(zāi)害應(yīng)急指揮、調(diào)度和通訊系統(tǒng)；建立健全減災(zāi)物資儲備系統(tǒng)；開展災(zāi)害綜合評估工作，建立科學(xué)的災(zāi)害評估體系。
　　通過新聞媒介、各種刊物、文藝演出等多種形式廣泛開展減災(zāi)宣傳，增強全民的減災(zāi)意識，加強中小學(xué)校的減災(zāi)教育，開展不同層次的減災(zāi)專業(yè)教育，提高災(zāi)害管理人員水平。
　　加強減災(zāi)科研工作，重視對災(zāi)害形成、發(fā)生和發(fā)展的時空分布規(guī)律，災(zāi)害對環(huán)境、經(jīng)濟與社會的影響和相互作用規(guī)律等基礎(chǔ)理論研究；積極推進防治重大災(zāi)害的應(yīng)用科學(xué)和高新技術(shù)研究；加快減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動實用科學(xué)技術(shù)和衛(wèi)星、遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
　　建立災(zāi)害保險機制，鼓勵企業(yè)、個人參加災(zāi)害保險，增強社會對災(zāi)害的承受能力；積極推動救災(zāi)捐贈工作的經(jīng)常化和社會化，提倡民間的互助互濟活動，鼓勵社會團體廣泛參與減災(zāi)工作；采取切實措施，幫助老人、未成年人、殘疾人等社會特殊群體提高抗災(zāi)能力；完善中央與地方的災(zāi)害醫(yī)療體系，提高醫(yī)療機構(gòu)的抗災(zāi)和應(yīng)急能力。
　　（五）減災(zāi)國際合作。
　　工程減災(zāi)方面，鼓勵在重大減災(zāi)工程建設(shè)中引進資金和先進技術(shù)，通過多種合作方式建立各種類型的減災(zāi)示范區(qū)或示范工程。
　　非工程減災(zāi)方面，積極推動在政府減災(zāi)能力建設(shè)，信息交換，宣傳、教育和人員培訓(xùn)，科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)及國際人道主義援助等方面的國際合作。
　　加強減災(zāi)國際合作是我國減災(zāi)工作的重要內(nèi)容。我國政府歡迎國際組織、各國政府、社會團體以及個人參與我國的減災(zāi)建設(shè)，積極進行人員、資金、技術(shù)等多方面的國際交流與合作，積極參與我國的減災(zāi)活動，為更安全的２１世紀而共同努力。
　附件：１．正在實施的減災(zāi)項目
　　　　　２．備選減災(zāi)項目

　　（注：本規(guī)劃不含香港特別行政區(qū)及臺灣省和澳門地區(qū)）

附件１
　　　　　　　　　　　　　 正在實施的減災(zāi)項目

　　１．長江三峽大壩工程
　　２．太行山綠化工程
　　３．三北防護林體系建設(shè)第三期工程
　　４．長江中上游防護林體系工程
　　５．全國防沙治沙工程
　　６．沿海防護林體系建設(shè)工程
　　７．草原綜合治理工程
　　８．易災(zāi)牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程
　　９．全國水土流失防治工程
　　１０．黃河小浪底大壩工程
　　１１．淮河治理工程
　　１２．太湖綜合治理工程
　　１３．農(nóng)作物的重大病蟲鼠害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程
　　１４．農(nóng)作物病蟲害規(guī)劃研究及災(zāi)情
　　１５．長江三峽鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡治理
　　１６．中國重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程
　　１７．新建工程抗震設(shè)防和現(xiàn)有未設(shè)防的建筑、工程設(shè)施及設(shè)備的抗震加固
　　１８．京西北、晉冀內(nèi)蒙地區(qū)、江蘇長江三角洲地區(qū)綜合抗震防御體系區(qū)域規(guī)劃
　　１９．城市工程減災(zāi)基礎(chǔ)研究
　　２０．地震預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)
　　２１．地震重點監(jiān)視防御區(qū)的震情監(jiān)視與跟蹤
　　２２．數(shù)字地震臺網(wǎng)、信息網(wǎng)、空間大地形變動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)
　　２３．臨震及震時應(yīng)急預(yù)案
　　２４．中國減輕地震災(zāi)害新技術(shù)和對策研究
　　２５．災(zāi)害遙感監(jiān)測與評估
　　２６．工程結(jié)構(gòu)的隔震與減震耗能技術(shù)
　　２７．森林病蟲害監(jiān)視、預(yù)報與警報體系建設(shè)
　　２８．森林防火監(jiān)測、預(yù)報體系工程
　　２９．中國土地荒漠化監(jiān)測中心
　　３０．全國災(zāi)情管理系統(tǒng)
　　３１．海洋災(zāi)害預(yù)報警報系統(tǒng)
　　３２．海洋災(zāi)害觀測業(yè)務(wù)系統(tǒng)
　　３３．災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)

附件２
　　　　　　　　　　　　　　　備選減災(zāi)項目

　　１．干旱災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)
　　２．災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報、服務(wù)與災(zāi)害評估
　　３．控制和減輕病蟲害、老少邊窮地區(qū)植保扶助
　　４．中國南方森林植物檢疫中心
　　５．人工防雹（增雨）與農(nóng)業(yè)保險減災(zāi)的相關(guān)研究
　　６．全國和重點區(qū)域地震監(jiān)測、震害預(yù)測、應(yīng)急對策
　　７．中國減輕自然災(zāi)害中心
　　８．中國救災(zāi)物資儲運與管理工程
　　９．中國減災(zāi)法律制定與實施
　　１０．中國自然災(zāi)害區(qū)劃和綜合減災(zāi)區(qū)劃的編制
　　１１．減災(zāi)防災(zāi)投資效益研究
　　１２．重大氣象災(zāi)害短期預(yù)測評估方法及其應(yīng)用系統(tǒng)
　　１３．臺風暴雨監(jiān)測預(yù)報與減災(zāi)研究
　　１４．通用災(zāi)情信息計算機軟件研制
　　１５．減災(zāi)應(yīng)急通信系統(tǒng)
　　１６．院前急救系統(tǒng)建設(shè)
　　１７．海洋災(zāi)情評估系統(tǒng)建設(shè)
　　１８．中國自然災(zāi)害保險區(qū)劃及對策研究
　　１９．全國減災(zāi)宣傳
　　２０．中國減災(zāi)教育培訓(xùn)基地建設(shè)
　　２１．減災(zāi)應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)
　　２２．國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)
　　２３．地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報系統(tǒng)及災(zāi)害評估系統(tǒng)建設(shè)
　　２４．長江三角洲城市化地區(qū)綜合減災(zāi)示范工程
　　２５．中國高風險地區(qū)綜合減災(zāi)研究
　　２６．淮河流域水利工程效益評估與防災(zāi)對策研究
　　２７．北京減災(zāi)規(guī)劃及綜合信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫
　　２８．云南滑坡泥石流綜合防治示范工程
　　２９．安徽省減災(zāi)信息、緊急救援及培訓(xùn)中心
　　３０．山東省海洋安全防災(zāi)搜救中心
　　３１．湖南省洞庭湖區(qū)特大洪水預(yù)警及應(yīng)急救援系統(tǒng)
　　３２．西藏雪冰凍害應(yīng)急中心
　　３３．環(huán)渤海地區(qū)綜合減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)
　　３４．山東德州綜合減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)
　　３５．陜西省寶雞市綜合減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)
　　３６．四川省廣元市減災(zāi)中心