各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
一九八五年以來,在全國范圍內(nèi)開展了六次稅收、財務(wù)、物價大檢查,取得了顯著成效。但是,各種違反財經(jīng)法紀(jì)的行為屢禁不止,至今仍較普遍。這種狀況不僅影響國家財政收入,而且敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣,對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定危害很大,必須堅決制止。在我國改革開放和發(fā)展商品經(jīng)濟的過程中,特別是目前經(jīng)濟體制尚未完全理順、法制建設(shè)尚不健全、遵紀(jì)守法觀念比較淡薄的情況下,稅收、財務(wù)、物價大檢查作為遏制經(jīng)濟領(lǐng)域各種違法違紀(jì)行為,防止財政收入流失,懲治腐敗現(xiàn)象,促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要措施,在“八五”期間甚至更長一些時間內(nèi)還要繼續(xù)進(jìn)行下去。為保證一九九一年稅收、財務(wù)、物價大檢查工作的順利進(jìn)行,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、開展大檢查的指導(dǎo)思想。一九九一年稅收、財務(wù)、物價大檢查必須以貫徹執(zhí)行黨的基本路線為中心,推動治理整頓和深化改革,促進(jìn)政治、經(jīng)濟和社會的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展。在檢查中,要同目前正在開展的“質(zhì)量、品種、效益年”活動結(jié)合起來;同增產(chǎn)節(jié)約,增收節(jié)支,確保完成今年的財政收入任務(wù)結(jié)合起來;同自力更生,生產(chǎn)自救,挽回洪澇災(zāi)害造成的損失結(jié)合起來;同嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì),拒腐防變,加強廉政建設(shè)結(jié)合起來;同堵塞漏洞,改善經(jīng)營管理,建立健全各項財經(jīng)規(guī)章制度結(jié)合起來。通過大檢查,廣泛開展遵守財經(jīng)法紀(jì)的宣傳教育,引導(dǎo)廣大干部和群眾正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系,國家、集體和個人利益的關(guān)系,逐步形成遵紀(jì)守法光榮、違法違紀(jì)可恥的社會風(fēng)尚。
二、大檢查的時間和范圍。今年的稅收、財務(wù)、物價大檢查從十月份開始,到明年春節(jié)前基本結(jié)束。檢查的范圍包括:國營、集體企業(yè),企業(yè)集團,行政事業(yè)單位和社會團體在一九九一年發(fā)生的違反財經(jīng)法紀(jì)問題,以及一九九0年未檢查、未糾正的違反財經(jīng)法紀(jì)問題。個體工商戶和私營企業(yè)的稅收、物價專項檢查,按照國家稅務(wù)局、國家物價局的部署進(jìn)行。
安徽、江蘇、湖北、河南、貴州等五省洪澇災(zāi)害比較嚴(yán)重,今年稅收、財務(wù)、物價大檢查的具體時間和方法,由省人民政府研究確定,報國務(wù)院備案。
三、大檢查的內(nèi)容。主要檢查下列各項違反國家財經(jīng)法紀(jì)的行為:
(一)偷稅漏稅和越權(quán)減免稅;
(二)亂擠成本、費用,虛報虧損、虛增利潤、虛盈實虧,侵占、截留應(yīng)交財政的利潤、能源交通建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金;
(三)不按規(guī)定用途支用各項財政資金;
(四)違反價格法規(guī),亂漲價,亂加價,牟取非法收入;
(五)亂收費、亂罰款、亂集資攤派;
(六)濫發(fā)獎金、補貼、實物,用公款請客送禮、游山玩水,擅自購買專項控制商品等揮霍國家和單位的資金;
(七)采取非法手段,將全民所有制的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體或個體所有,或?qū)㈩A(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金;
(八)侵占、截留、私分、挪用救災(zāi)款和物資;
(九)公款私存,私設(shè)“小金庫”,侵占、私分國家和單位的資財;
(十)其它違反財經(jīng)法紀(jì)的行為。
四、大檢查的幾個政策問題。這次大檢查,要繼續(xù)貫徹執(zhí)行“自查從寬,被查從嚴(yán),實事求是,寬嚴(yán)適度”的原則,著重處理好以下幾個問題:
(一)要發(fā)動企業(yè)和單位認(rèn)真搞好自查,爭取從寬處理。凡有違反財經(jīng)法紀(jì)問題的企業(yè)和單位,都要克服僥幸心理,揭露矛盾,糾正錯誤,把各種違法違紀(jì)問題解決在自查之中。各地區(qū)、各部門都要切實加強對自查工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。對有違法違紀(jì)行為而不認(rèn)真自查的企業(yè)和單位,要責(zé)令其重新自查或列作重點檢查對象,嚴(yán)防走過場。
(二)在重點檢查中查出的違法違紀(jì)問題,一定要依法從嚴(yán)處理。特別是有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為和屢查屢犯的直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人,除給予經(jīng)濟處罰外,還應(yīng)給予必要的政紀(jì)處分。是黨員的,由黨的紀(jì)檢部門處理。觸犯刑律的,要移交司法機關(guān)懲處。侵占、截留、私分、挪用救災(zāi)款和物資的,一律嚴(yán)懲不貸。
(三)各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法部門,要以身作則,帶頭檢查、糾正各種違反財經(jīng)法紀(jì)的問題。如有堅持錯誤、拒不糾正或?qū)`法違紀(jì)行為說情護(hù)短、徇私包庇的,要從嚴(yán)處理。
(四)要采取專業(yè)人員檢查與群眾檢查相結(jié)合的方法,堅持走群眾路線。在自查階段,企業(yè)和單位的廣大干部和職工群眾,都要發(fā)揚主人翁的精神,自覺維護(hù)國家和人民的利益,主動檢查糾正本單位存在的各種違法違紀(jì)問題。在重點檢查階段,各級財政、稅務(wù)、審計、物價部門和業(yè)務(wù)主管部門從事財會、審計、物價工作的人員,除了搞好日常工作外,要集中力量投入大檢查,并在各級大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和大檢查辦公室的統(tǒng)一安排下,組成檢查組,深入企業(yè)和單位進(jìn)行重點檢查。重點檢查面不得少于30%。各級大檢查辦公室都要建立舉報制度,鼓勵和發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)各種違反財經(jīng)法紀(jì)的問題。要堅決保護(hù)堅持原則的檢查人員、財會人員和舉報人,決不允許對他們進(jìn)行阻撓、刁難和任何形式的打擊報復(fù)。對打擊報復(fù)的,各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,嚴(yán)肅處理。
(五)切實采取措施,防止重復(fù)檢查。各級大檢查辦公室在確定重點檢查名單時,要同有關(guān)監(jiān)督檢查部門充分協(xié)商,避免重復(fù)檢查,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在前三年大檢查中,沒有查出違反財經(jīng)法紀(jì)問題的單位,今年可免于重點檢查。在一九九一年內(nèi),由財政部組織財政駐廠員檢查過的中央單位,可不進(jìn)行財稅大檢查。凡已列入審計署經(jīng)常性審計名單的中央單位,原則上不再進(jìn)行財稅大檢查;在大檢查期間進(jìn)行經(jīng)常性審計的中央單位,大檢查與審計可結(jié)合進(jìn)行;經(jīng)審計機關(guān)審計過的財政、財務(wù)收支,并已作了審計結(jié)論和處理決定的中央單位,一般不進(jìn)行財稅大檢查。
(六)認(rèn)真搞好委托地方檢查中央單位的工作。今年國務(wù)院稅收、財務(wù)、物價大檢查辦公室將繼續(xù)委托地方檢查一部分中央企事業(yè)單位。地方受托檢查中央單位所得分成收入,都要納入地方財政預(yù)算,主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(七)各種應(yīng)交違法違紀(jì)款項,要保證優(yōu)先入庫,不得截留、挪用,拖延不交。如有拒不交庫的,由銀行協(xié)助扣繳。少數(shù)受災(zāi)嚴(yán)重、停工待工的企業(yè),確因資金困難,補交后會嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營的,在報經(jīng)批準(zhǔn)后,可允許他們訂出交款計劃,分期分批交清。
(八)要結(jié)合大檢查,推進(jìn)整改建制工作。各級稅收、財務(wù)、物價大檢查辦公室要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,提出完善財經(jīng)政策和法規(guī)的具體建議,報本級人民政府或商請有關(guān)部門研究實施。要積極幫助企業(yè)建立健全財會制度,培訓(xùn)財會人員,加強企業(yè)內(nèi)部管理。要大力表彰遵紀(jì)守法單位和在大檢查中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人,廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡,擴大社會影響。
五、大檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)。稅收、財務(wù)、物價大檢查在各級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中央各部門,都要建立健全大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,并指定一名領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)大檢查工作。各級稅收、財務(wù)、物價大檢查辦公室只能加強,不能削弱。要派出強有力的工作組進(jìn)行督促檢查,國務(wù)院工作組由副部級以上干部帶隊,省、自治區(qū)、直轄市工作組由副廳(局)級以上干部帶隊。所有參加大檢查工作的人員都要發(fā)揚艱苦奮斗和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng),做到依法檢查、忠于職守、堅持原則、客觀公正、廉潔奉公、遵紀(jì)守法。
各級人民政府要采取多種形式,邀請人大、政協(xié)和各民主黨派的成員參加大檢查工作。在大檢查期間,要主動向人大常委會和政協(xié)匯報情況,接受監(jiān)督。
在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各級大檢查辦公室與財政、稅務(wù)、審計、物價和業(yè)務(wù)主管部門要加強聯(lián)系,密切配合,互相支持,通力合作,共同搞好大檢查工作。各級計(經(jīng))委、銀行、監(jiān)察、公安、工商行政管理等部門要積極配合和參與大檢查,并請紀(jì)檢、檢察、法院等部門大力支持和協(xié)助。各新聞單位要進(jìn)一步加強大檢查的宣傳報道工作。
國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院稅收、財務(wù)、物價大檢查辦公室,根據(jù)國家現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī),制定有關(guān)大檢查的具體政策和規(guī)定。各級稅收、財務(wù)、物價大檢查辦公室有權(quán)依法檢查和處理各種違反財經(jīng)法紀(jì)的問題。財政部、國家稅務(wù)局、國家物價局要抓緊制定《稅收財務(wù)物價大檢查工作條例》,把大檢查工作納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。
稅收、財務(wù)、物價大檢查結(jié)束后,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門都要向國務(wù)院寫出總結(jié)報告,同時抄送國務(wù)院稅收財務(wù)物價大檢查辦公室。
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