各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

　　現(xiàn)將《全國“打擊人販子、解救被拐賣婦女兒童專項(xiàng)斗爭”工作方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)給你們，請迅速傳達(dá)到基層廣大民警。各地公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安平穩(wěn)的高度，以全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)打好這一仗。要緊緊圍繞《方案》提出的任務(wù)、目標(biāo)和要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，抓緊制定下發(fā)周密詳盡的實(shí)施方案，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)措施和要求落實(shí)到位。要充分調(diào)動(dòng)廣大公安民警和人民群眾的積極性，以更加飽滿的工作熱情，更加高昂的工作干勁，把準(zhǔn)備工作做得更深、更實(shí)、更細(xì)，為實(shí)戰(zhàn)階段打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保專項(xiàng)斗爭健康深入發(fā)展，取得切實(shí)的成效。

　　2000年3月3日

　　全國“打擊人販子、解救被拐賣婦女兒童專項(xiàng)斗爭”工作方案

　　針對當(dāng)前拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)猖獗的情況，為了有力地打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，更好地貫徹為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步提高黨和政府在人民群眾中的威信，公安部決定今年上半年組織全國公安機(jī)關(guān)開展“打擊人販子、解救被拐賣婦女兒童”專項(xiàng)斗爭。

　　一、主要任務(wù)和目標(biāo)　這次專項(xiàng)斗爭的主要任務(wù)是破獲一批拐賣婦女兒童犯罪案件，打擊處理一批拐賣婦女兒童的犯罪分子，解救一批被拐賣的婦女兒童，依法懲處一批收買婦女兒童的違法犯罪人員，最大限度地摧毀拐賣婦女兒童的“買方市場”。要通過專項(xiàng)斗爭教育群眾增強(qiáng)法制觀念，減少收買婦女兒童的現(xiàn)象；建立健全科技含量高、信息傳遞快，責(zé)任落實(shí)、協(xié)作有效，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊人販子，迅速準(zhǔn)確解救被拐賣婦女兒童的新的工作機(jī)制，遏制此類犯罪活動(dòng)的發(fā)展蔓延，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安平穩(wěn)。

　　二、實(shí)施步驟和主要措施　專項(xiàng)斗爭分為準(zhǔn)備和實(shí)戰(zhàn)兩個(gè)階段。1月至3月為準(zhǔn)備階段。4月至7月為實(shí)戰(zhàn)階段。在專項(xiàng)斗爭中，除了采取以往行之有效的措施開展打擊和解救工作以外，還要利用網(wǎng)上查詢和ＤＮＡ驗(yàn)鑒定比對的手段，增強(qiáng)對拐賣婦女兒童犯罪分子的打擊力度，提高解救被拐賣婦女兒童的工作水平。

　　（一）準(zhǔn)備階段的主要工作：

　　1.深入細(xì)致、扎實(shí)認(rèn)真地開展調(diào)查摸底工作。各地要按照公安部《關(guān)于做好全國“打擊人販子、解救被拐賣婦女兒童專項(xiàng)斗爭”調(diào)查摸底工作的通知》要求，調(diào)查掌握以下情況：

　　一是拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人員的情況。包括四種人：因拐賣婦女兒童違法犯罪被勞改、勞教，現(xiàn)在押或服刑的人員；因拐賣婦女兒童違法犯罪行為被刑拘、逮捕、勞改、勞教，已經(jīng)釋放或解除勞教的人員；因拐賣婦女兒童違法犯罪行為被刑拘、逮捕、勞改、勞教，現(xiàn)在逃或脫逃的人員；1980年以來，公安機(jī)關(guān)工作中掌握的有拐賣婦女兒童違法犯罪嫌疑的人員。其中對1999年7月1日以后逃跑的拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人，在錄入公安部“拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人員”信息庫的同時(shí)，還要按照公安部“破案追逃”新機(jī)制的要求，及時(shí)將有關(guān)信息輸入公安部“在逃人員信息庫”。

　　二是1995年以后被拐賣的、其家屬要求解救的婦女的情況。

　　三是被拐賣或失蹤兒童的情況。摸排條件是被拐賣或失蹤時(shí)不滿14周歲，并且到2000年1月1日不滿18周歲。對于不符合上述條件，但被拐賣或失蹤多年、其父母要求查找的兒童，也要收集信息，填表登記上報(bào)。

　　2.做好信息收集整理和上報(bào)工作。

　　各地調(diào)查摸底獲得的信息，要按照公安部統(tǒng)一制定的表格認(rèn)真登記填寫，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局刑偵部門匯總，按時(shí)傳送到公安部。公安部建立“拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人員信息庫”、“被拐賣或失蹤兒童信息庫”和“被拐賣婦女信息庫”。其中“拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人員信息庫”（以下簡稱人販子信息庫）供偵查部門在偵查辦案中使用。被拐賣婦女兒童信息除上網(wǎng)外，還將制成光盤下發(fā)。各地要多搜集拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人員、被拐賣或失蹤兒童和被拐賣婦女的照片、體貌特征等可供識(shí)別辨認(rèn)的資料信息，努力提高信息質(zhì)量。

　　3.建立“失蹤兒童父母ＤＮＡ數(shù)據(jù)庫”。

　　專項(xiàng)斗爭中，要建立“失蹤兒童父母ＤＮＡ數(shù)據(jù)庫”，利用ＤＮＡ技術(shù)準(zhǔn)確認(rèn)定被拐賣兒童的父母。為確保工作質(zhì)量，由公安部物證鑒定中心、北京市公安局、遼寧省公安廳和廣州市公安局的ＤＮＡ實(shí)驗(yàn)室，按照統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)ＤＮＡ建庫和檢驗(yàn)比對鑒定工作任務(wù)。“失蹤兒童父母ＤＮＡ數(shù)據(jù)庫”建在公安部，各實(shí)驗(yàn)室通過公安信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享。各實(shí)驗(yàn)室要在公安部的監(jiān)督、指導(dǎo)和支援下，盡快完成儀器升級、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)以及技術(shù)人員培訓(xùn)等工作，保質(zhì)保量、按時(shí)完成建庫工作。

　　各地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)調(diào)查摸底條件，按照有關(guān)操作規(guī)程，采集本地被拐賣或失蹤兒童生身父親、母親的血樣各一份，送達(dá)指定的ＤＮＡ實(shí)驗(yàn)室。各實(shí)驗(yàn)室匯集各地血樣，于3月底前基本完成建庫工作。

　　（二）實(shí)戰(zhàn)階段的主要工作：

　　1.打擊拐賣婦女兒童犯罪分子。

　　各地公安機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用集中清查、抓獲現(xiàn)行、專案偵查、發(fā)動(dòng)群眾、敦促自首等措施和手段，偵破一批拐賣婦女兒童案件，打掉一批犯罪團(tuán)伙，抓獲一批拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人。

　　同時(shí)，要充分發(fā)揮“人販子信息庫”的作用，開展“網(wǎng)上偵查”，以進(jìn)一步擴(kuò)大線索、串并案件、獲取證據(jù)、深挖余罪，增強(qiáng)打擊力度。主要開展以下工作：

　　第一，各級偵查部門要認(rèn)真梳理本地未破拐賣婦女兒童案件，逐案落實(shí)偵查破案責(zé)任，加大工作力度，力爭更多地打擊處理犯罪嫌疑人。地市級以上公安機(jī)關(guān)，要根據(jù)本地實(shí)際情況，確定一批重點(diǎn)督辦案件。對危害嚴(yán)重、影響惡劣的拐賣婦女兒童犯罪團(tuán)伙大案，公安部將掛牌督辦。

　　第二，各地偵查和監(jiān)管部門對本地近年來負(fù)案在逃和脫逃的拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人，要逐人落實(shí)抓捕責(zé)任，運(yùn)用多種措施開展抓捕工作。對公安部“人販子信息庫”和“全國在逃人員信息庫”中外地上網(wǎng)的本地籍犯罪嫌疑人員，要逐人落實(shí)布控和抓捕措施。鐵路、交通、民航公安機(jī)關(guān)，也要開展查堵拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人員的工作。

　　第三，各地偵查部門要對“人販子信息庫”中的有關(guān)人員開展偵查調(diào)查工作。監(jiān)管部門要對因拐賣婦女兒童犯罪被勞改勞教現(xiàn)在押或服刑的人員，重新進(jìn)行審查，深挖余罪，擴(kuò)大線索。派出所要對轄區(qū)內(nèi)有拐賣婦女兒童犯罪前科的人員，逐人了解現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，并與“人販子信息庫”中的信息進(jìn)行比對檢索，發(fā)現(xiàn)犯罪線索，并協(xié)助偵查部門開展有關(guān)調(diào)查控制和抓捕工作。

　　第四，公安機(jī)關(guān)各警種都要結(jié)合本職業(yè)務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪分子。110報(bào)警服務(wù)臺(tái)要及時(shí)向有關(guān)部門轉(zhuǎn)遞群眾報(bào)案、舉報(bào)的情況；治安部門要對娛樂場所、勞務(wù)市場等重點(diǎn)部位開展集中清查，發(fā)現(xiàn)拐賣婦女兒童犯罪線索；巡警部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的巡邏，抓獲現(xiàn)行拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人；戶政部門要通過對流動(dòng)人口管理工作發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況。

　　2.解救被拐賣婦女。

　　各地要摸清本地來歷不明婦女的情況，偵查、治安等部門要注意在勞務(wù)市場、娛樂場所等部位發(fā)現(xiàn)被拐賣婦女的線索，戶政部門要在人口管理工作中注意發(fā)現(xiàn)被拐賣婦女。

　　各地要將本地所有來歷不明婦女與“被拐賣婦女信息庫”查詢比對，其中對上的，要及時(shí)予以解救。調(diào)查或破案中新發(fā)現(xiàn)的（即“被拐賣婦女信息庫”中沒有的）被拐賣婦女，如本人要求公安機(jī)關(guān)解救的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解救。對被拐賣婦女中未滿18周歲的、外國籍的、被轉(zhuǎn)手倒賣的、受到買主摧殘虐待的以及被拐賣后被迫從事賣淫和其他色情服務(wù)活動(dòng)的，要立即解救，并依法懲處人販子和買主。

　　在收買婦女兒童犯罪活動(dòng)突出的地區(qū)，要運(yùn)用公開處理買主、宣傳典型案例等方式，開展法制宣傳教育，摧毀“買方市場”，教育人民群眾遵守法律，不買賣婦女兒童。

　　所有解救的被拐賣婦女的有關(guān)信息，都要填表登記錄入公安部“被解救婦女信息庫”。所有解救的被拐賣婦女，均由其戶口所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接回。

　　3.解救被拐賣兒童。

　　各地要摸排本地來歷不明的兒童，并一律采集血樣，送ＤＮＡ實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，經(jīng)ＤＮＡ比對找到父母的，要立即解救；未找到父母的，可先不解救，但要將有關(guān)情況填表登記。對強(qiáng)迫兒童乞討或進(jìn)行盜竊、搶劫、販毒等違法犯罪活動(dòng)的人員，要依法嚴(yán)厲打擊。對受害兒童要立即解救。對其中沒有找到父母的兒童，按照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，移交民政部門安排撫養(yǎng)。

　　所有解救兒童的信息，都要填表登記錄入公安部“拐入兒童信息庫”，公安部建立“拐入兒童ＤＮＡ數(shù)據(jù)庫”，為以后尋找父母和打擊處理犯罪嫌疑人提供信息。所有被解救的兒童均由其父母或其他監(jiān)護(hù)人戶口所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接回。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，強(qiáng)化指導(dǎo)。

　　為加強(qiáng)對專項(xiàng)斗爭的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，公安部成立全國“打擊人販子、解救被拐賣婦女兒童”專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各地公安機(jī)關(guān)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組織、指揮、協(xié)調(diào)本地的專項(xiàng)斗爭。各級公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，制定周密詳盡的實(shí)施方案，精心組織，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動(dòng)和引導(dǎo)斗爭健康深入發(fā)展。

　　（二）要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的支持配合下搞好專項(xiàng)斗爭。

　　各地要把專項(xiàng)斗爭的部署情況和工作方案及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和政法委匯報(bào)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門對專項(xiàng)斗爭的關(guān)心、重視和支持。要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮宣傳、民政、婦聯(lián)等部門和組織的作用，做好相關(guān)工作。在一些拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)嚴(yán)重的地方組織解救工作時(shí)，要依靠基層黨政組織的支持和有關(guān)部門的配合，遇到群眾阻攔時(shí)要耐心細(xì)致地做好說服教育工作，慎用武器警械，避免因解救而激化矛盾，引起突發(fā)事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　（三）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　專項(xiàng)斗爭中，各地要突出打擊和解救重點(diǎn)。要重點(diǎn)打擊拐賣婦女兒童犯罪團(tuán)伙和強(qiáng)迫、引誘被拐賣婦女兒童進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的人販子，以及摧殘、虐待、轉(zhuǎn)手倒賣被拐賣婦女兒童的買主。要注重解救那些被迫進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)、被轉(zhuǎn)手倒賣倍受摧殘、急需解救的被拐賣婦女兒童。要以維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定為根本目標(biāo)，嚴(yán)格把握法律政策界限，及時(shí)研究新情況、解決新問題，遇到疑難問題要及時(shí)請示報(bào)告，防止因解救工作出現(xiàn)偏差而影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是對來歷不明的兒童調(diào)查摸底、采取血樣的工作，要注意工作方式方法，防止出現(xiàn)既找不到其親生父母，又造成所在家庭的矛盾。各地要把專項(xiàng)斗爭與打擊本地突出犯罪活動(dòng)、整治農(nóng)村社會(huì)治安、整頓文化娛樂場所治安秩序等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保取得實(shí)效。經(jīng)過深入調(diào)查摸底，拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)不突出的地方，要因地制宜，把打拐專項(xiàng)斗爭和打擊本地突出犯罪活動(dòng)，整治突出治安問題相結(jié)合，使打擊整治更有成效，確保本地社會(huì)穩(wěn)定和治安平穩(wěn)。

　　（四）全警動(dòng)員，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，整體作戰(zhàn)。

　　公安機(jī)關(guān)各部門、各警種要充分發(fā)揮職能作用，共同搞好專項(xiàng)斗爭。偵查、治安、監(jiān)管等部門要做好有關(guān)打擊和解救工作；信息通信部門要保障網(wǎng)絡(luò)暢通，對基層民警開展技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)服務(wù)和支援；法制部門要認(rèn)真研究專項(xiàng)斗爭遇到的政策和法律問題，提供法律服務(wù)，對參戰(zhàn)民警開展法律培訓(xùn)；監(jiān)管部門要積極開展獄內(nèi)攻勢，深挖余罪，擴(kuò)大戰(zhàn)果；公安宣傳部門要下大力氣搞好宣傳工作；控申部門要全面清理掌握的拐賣婦女兒童犯罪線索，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門盡快查處；出入境和邊防管理部門要積極配合有關(guān)部門做好解救、安置和遣返被拐賣外籍婦女的有關(guān)工作；后勤部門要為專項(xiàng)斗爭提供物資和裝備方面的保障。

　　專項(xiàng)斗爭中，各地要克服地方保護(hù)主義和本位主義，發(fā)揚(yáng)全國一盤棋精神，在信息溝通、線索傳遞、調(diào)查取證、解救遣返等工作環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)協(xié)作配合。在抓捕人犯、接送被解救婦女兒童等工作中，嚴(yán)禁以各種名目收取費(fèi)用。

　　（五）嚴(yán)格依法辦案。

　　各地要切實(shí)加強(qiáng)對拐賣婦女兒童犯罪案件的立案和查處工作，堅(jiān)決依法打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)。原則上所有被拐賣的婦女兒童都應(yīng)當(dāng)予以解救，但在打擊和解救工作遇到的具體問題，要按照《公安部關(guān)于“打擊人販子、解救被拐賣婦女兒童專項(xiàng)斗爭”中適用法律和政策有關(guān)問題的意見》執(zhí)行。各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與檢察院、法院的配合，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)動(dòng)作，確保拐賣婦女兒童犯罪分子及時(shí)受到應(yīng)有的打擊。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和時(shí)限辦案，不得濫用強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁超期羈押和刑訊逼供。

　　（六）大張旗鼓地做好宣傳發(fā)動(dòng)和法制教育工作，動(dòng)員廣大人民群眾積極參與專項(xiàng)斗爭。

　　各地要制定宣傳計(jì)劃，充分運(yùn)用地方新聞媒介，采取多種方式烘托“打拐”氛圍，掀起“打拐 ”聲勢。要主動(dòng)與新聞單位聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作配合，大張旗鼓地宣傳公安機(jī)關(guān)偵破案件，打擊拐賣婦女兒童犯罪分子、解救被拐賣婦女兒童的成效和民警的英雄事跡。要開展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，教育群眾自覺守法，并號(hào)召人民群眾向公安機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)犯罪線索。宣傳中還要注意把握好時(shí)機(jī)、內(nèi)容和力度，引導(dǎo)宣傳工作有序進(jìn)行，要嚴(yán)格宣傳紀(jì)律和審核把關(guān)，防止因宣傳不當(dāng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　公安部和各地設(shè)立熱線電話，接受群眾舉報(bào)。對舉報(bào)、檢舉、揭發(fā)拐賣婦女兒童犯罪線索有功的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾參與專項(xiàng)斗爭的積極性。

　　（七）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，探索建立“打拐解救新機(jī)制”。

　　專項(xiàng)斗爭中，各地要通過對重點(diǎn)人口和勞務(wù)市場、娛樂場所等重點(diǎn)部位的調(diào)查、管理和控制工作，發(fā)現(xiàn)公安基層基礎(chǔ)工作存在的不足，研究改進(jìn)措施，促進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作發(fā)展。要采取有效措施調(diào)動(dòng)基層民警積極性，引導(dǎo)基層民警在日常工作中不斷收集、更新有關(guān)信息，努力保持信息的鮮活，在打擊犯罪中發(fā)揮更好作用。專項(xiàng)斗爭中，各地還要認(rèn)真總結(jié)打拐解救工作信息傳遞、運(yùn)用科技手段、落實(shí)責(zé)任、協(xié)作配合等各個(gè)環(huán)節(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，探索研究建立能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊人販子，解救被拐賣婦女兒童的日常工作機(jī)制。

　　四、考核評比和表彰獎(jiǎng)勵(lì)

　　公安部對各地專項(xiàng)斗爭準(zhǔn)備階段和實(shí)戰(zhàn)階段的工作情況分別進(jìn)行考核評比和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。考核準(zhǔn)備階段工作成績一是看上網(wǎng)人販子數(shù)量，二是看上網(wǎng)被拐賣兒童數(shù)量，三是看上網(wǎng)被拐賣婦女?dāng)?shù)量，四是看上網(wǎng)信息質(zhì)量。對于工作不負(fù)責(zé)任，漏查、漏填、漏報(bào)有關(guān)信息的，要在評比時(shí)扣分。還要根據(jù)實(shí)戰(zhàn)階段的情況來倒查準(zhǔn)備階段的情況。考核實(shí)戰(zhàn)階段工作成績一是看逮捕人販子數(shù)量，二是看解救被拐賣兒童數(shù)量，三是看解救被拐賣婦女?dāng)?shù)量，四是看辦案協(xié)作和配合解救工作情況。對協(xié)作不力的，要在評比時(shí)扣分。專項(xiàng)斗爭結(jié)束后，公安部將對總名次靠前的部分省級、地（市）公安機(jī)關(guān)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　公安部對破獲影響惡劣、危害嚴(yán)重的拐賣婦女兒童大案的辦案單位予以重獎(jiǎng)。對抓獲在逃人員信息庫中的在逃人販子，各地要按照“破案追逃”新機(jī)制的規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)有功民警。對在收集信息、偵查破案、解救婦女兒童以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障、ＤＮＡ檢驗(yàn)鑒定比對和宣傳等方面工作成績突出的單位和個(gè)人也要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　各地也要運(yùn)用“排隊(duì)打分”和“表彰獎(jiǎng)勵(lì)”等辦法調(diào)動(dòng)各級公安機(jī)關(guān)和民警打擊人販子和解救婦女兒童的工作積極性。