第１條　為加速發(fā)展鐵路多種經(jīng)營，制定本規(guī)定。

　第２條　鐵路“以運為主，多種經(jīng)營”，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迫切需要；是鐵路建立多元化經(jīng)營新格局的重大戰(zhàn)略部署；是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，使生產(chǎn)要素在鐵路內(nèi)部合理配置和流動的重要措施；是深化改革，搞活經(jīng)濟(jì)，建立鐵路第二個強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支柱，提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益的必由之路。部和各鐵路企業(yè)要把多種經(jīng)營擺在重要地位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極開拓，加速發(fā)展。

　第３條　鐵路運輸企業(yè)凡是開辦客貨運輸主業(yè)、工附業(yè)和原由主業(yè)代辦的外委工作以外的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)業(yè)務(wù)，均屬多種經(jīng)營。
　　鐵路企業(yè)開辦的多種經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱多種經(jīng)營企業(yè)）是社會主義全民所有制企業(yè)，必須堅持社會主義方向，端正經(jīng)營思想，正確處理企業(yè)效益與社會效益、局部利益與全局利益的關(guān)系。
　　多種經(jīng)營企業(yè)是獨立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，與主業(yè)及工附業(yè)在人員、資產(chǎn)等方面要嚴(yán)格劃開，互不擠占。確需使用對方人員、資產(chǎn)及其他物資時，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定支付費用。
　　鐵路局、分局機(jī)關(guān)的處、科、室及運輸站段的車間、班組、車務(wù)段的中間站等單位不得開辦多種經(jīng)營企業(yè)。

　第４條　多種經(jīng)營企業(yè)要按《企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》的規(guī)定，大膽進(jìn)行轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的改革。使多種經(jīng)營企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。
　　根據(jù)多種經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營上相對獨立，直接面向市場，參與競爭的特點，在改革上可以先行一步。鼓勵和支持多種經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行改革試點，只要有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高綜合國力和提高人民生活水平的改革都可大膽試驗和探索。經(jīng)實踐證明有效的，要盡快推廣；一時效果不明顯的，可繼續(xù)試行和不斷完善。確實不成功的，要允許改試其他辦法。
　　鐵路各主辦單位要按照國家有關(guān)規(guī)定和責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，制定具體措施，對多種經(jīng)營企業(yè)逐項落實《企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》中賦予企業(yè)的權(quán)益。促進(jìn)多種經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)自身活力。

　第５條　多種經(jīng)營企業(yè)可以根據(jù)不同情況，選擇國家允許的經(jīng)營形式。在繼續(xù)推行和完善經(jīng)營承包責(zé)任制的同時，要選擇一些條件適宜的企業(yè)，按照國家制定的有關(guān)規(guī)范，積極進(jìn)行股份制的試點。

　第６條　發(fā)展多種經(jīng)營要因地制宜，揚長避短，將鐵路行業(yè)整體優(yōu)勢與所地在區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢相結(jié)合，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。主要有：交通運輸、倉儲、商飲、旅服、房地產(chǎn)，對外貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、居民服務(wù)行業(yè)等。逐步形成具有鐵路行業(yè)特色及較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的經(jīng)營體系。
　　１、在運輸能力緊張，鐵路建設(shè)投資不足的區(qū)域，多種經(jīng)營要集中財力投資建貨場、專用線和客貨服務(wù)設(shè)施等為擴(kuò)大運能配套的設(shè)施，向社會提供貨運延伸服務(wù)、倉儲、集裝箱運輸、大陸橋運輸及國際聯(lián)運等有關(guān)配套服務(wù)業(yè)務(wù)。
　　２、發(fā)揮鐵路整體優(yōu)勢，通過聯(lián)合，開展旅游、廣告、邊貿(mào)、商貿(mào)等經(jīng)營活動。
　　３、充分利用鐵路站、車等經(jīng)營場所，向社會提供包括吃、住、行、游、購等項目的全方位旅行食品加工基地，進(jìn)行列車餐營制度的改革。
　　４、鼓勵企業(yè)參與房地產(chǎn)開發(fā)。有組織地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
　　５、充分挖掘生產(chǎn)加工企業(yè)閑置設(shè)備、剩余工時、剩余人力的潛力，面向社會市場，承擔(dān)生產(chǎn)加工及建安等業(yè)務(wù)。
　　６、充分利用鐵路在運輸、資金、人才、設(shè)備、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，進(jìn)行資源開采與加工，積極進(jìn)行高科技及出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)。
　　為充分發(fā)揮鐵路整體優(yōu)勢，提高競爭能力，多種經(jīng)營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)橫向聯(lián)合，向規(guī)模經(jīng)營，集團(tuán)化方向發(fā)展。

　第７條　多種經(jīng)營系統(tǒng)具有較強(qiáng)的地方性和行業(yè)性，企業(yè)直接參與市場競爭、獨立核算、自負(fù)盈虧。因此，允許多種經(jīng)營企業(yè)選擇財稅隸屬關(guān)系。財稅關(guān)系隸屬地方的，執(zhí)行地方政策；財稅關(guān)系隸屬中央的，執(zhí)行鐵道部、財政部的財稅政策，并允許企業(yè)按行政區(qū)劃及行業(yè)屬性執(zhí)行省、直轄市（包括計劃單列市）、自治區(qū)及國務(wù)院各行業(yè)主管部門制定的搞活企業(yè)經(jīng)營的政策；地處經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)的企業(yè)可執(zhí)行特區(qū)及開發(fā)區(qū)的政策。

　第８條　為扶持多種經(jīng)營發(fā)展，采取以下優(yōu)惠政策：
　　１、自１９９２年１月１日起，多種經(jīng)營企業(yè)折舊基金免交“兩金”；多種經(jīng)營企業(yè)提取的能交基金不再交部，全部留給企業(yè)用于生產(chǎn)發(fā)展。
　　２、自１９９２年７月１日以后，財稅關(guān)系隸屬中央的，為安置富余職工新辦的，從事第三產(chǎn)業(yè)獨立核算的多種經(jīng)營企業(yè)，自開業(yè)之日起，向部交納建設(shè)資金實行二年免交，三年減半交納。減免稅金全部用于生產(chǎn)發(fā)展。
　　３、多種經(jīng)營企業(yè)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，以留利進(jìn)行生產(chǎn)性建設(shè)或補(bǔ)充流動資金的，可退還企業(yè)再投資部分已向部繳納建設(shè)基金的４０％。這部分資金仍用于多種經(jīng)營的建設(shè)，與部支持多種經(jīng)營發(fā)展的自有資金合并后，按建設(shè)項目下達(dá)。
　　４、為鼓勵多種經(jīng)營企業(yè)增加生產(chǎn)性投入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在目前，財政對鐵道部分配關(guān)系不變的前提下，對使用部貸款的建設(shè)項目實行稅前（上交建設(shè)資金前）還貸。
　　５、多種經(jīng)營向主業(yè)投資的經(jīng)營項目（如旅游列車等），經(jīng)地方物價部門同意增加收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)的，其加價部分收入作為多種經(jīng)營收入。

　第９條　鐵路將多種經(jīng)營實現(xiàn)利潤總額（計稅利潤）的３０％上交鐵道部。鐵路局、分局、站段之間的提留比例要合理安排，處理好長遠(yuǎn)發(fā)展與近期利益的關(guān)系。
　　合理使用多種經(jīng)營留利。要克服短期行為，按規(guī)定建立生產(chǎn)、福利、獎勵三項基金。
　　１、生產(chǎn)發(fā)展基金的比例原則上不應(yīng)低于留利的４０％，以增加自身積累，擴(kuò)大再生產(chǎn)。
　　２、福利和獎勵基金應(yīng)側(cè)重于集體福利，部、鐵路局采取鼓勵政策，引導(dǎo)企業(yè)積極修建職工住房，解決職工福利欠帳。獎金分配必須做到適度、公平、透明。
　　３、福利和獎勵基金的使用應(yīng)堅持量入為出的原則，并適當(dāng)留有儲備，以豐補(bǔ)歉。鐵路局、分局要注意單位之間的必要調(diào)節(jié)，避免因客觀條件不同產(chǎn)生單位之間差距過大，以維護(hù)鐵路聯(lián)動機(jī)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

　第１０條　為從根本上解決多種經(jīng)營系統(tǒng)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的問題，增強(qiáng)發(fā)展后勁，必須多渠道籌備集資金，增強(qiáng)對多種經(jīng)營系統(tǒng)的投入。要積極創(chuàng)造條件，改革投入機(jī)制，逐步實現(xiàn)多種經(jīng)營建設(shè)資金的良性循環(huán)。
　　建立部管多種經(jīng)營發(fā)展基金，其主要來源是運輸企業(yè)多種經(jīng)營上繳部的積累。
　　對部管多種經(jīng)營發(fā)展資金統(tǒng)籌安排、集中管理、導(dǎo)向使用，以不同的獎金扶持形式體現(xiàn)政策傾斜。資金的使用重點放在鐵路局和分局，鼓勵、扶持鐵路局、分局按照國家產(chǎn)業(yè)政策和鐵路行業(yè)特點建立和發(fā)展骨干企業(yè)。
　　鐵道部按不同的建設(shè)項目采取的資金扶持形式有三種：
　　１、按照鐵路局多種經(jīng)營上交部利潤的適當(dāng)比例，列入部年度基建投資計劃，此項資金實行有償占用。占用費實行差別費率，對應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠。收取的占用費，由部統(tǒng)一使用，仍作為多種經(jīng)營建設(shè)的投資。占用費率暫定為３—５％。但對超過規(guī)定的建設(shè)期限的項目，自超過之日起，加倍征收占用費。
　　２、有償提供多種經(jīng)營周轉(zhuǎn)金，使用費率暫參照銀行同類利率優(yōu)惠５０％。
　　３、通過部資金運用及清算中心臨時拆借，解決多種經(jīng)營流動資金的急需。
　　申報列入年度基建計劃及使用多種經(jīng)營周轉(zhuǎn)金的多種經(jīng)營開發(fā)項目，主辦單位出資比例應(yīng)在５０％以上。

　第１１條　列入部基建投資計劃的項目按下列程序辦理。
　　１、申請手續(xù)統(tǒng)一由鐵路局多經(jīng)處（指鐵路局多種經(jīng)營主管部門，以下同）會同計劃處辦理。鐵路局多經(jīng)處于每年六月底前向計劃處提供下年度多種經(jīng)營建設(shè)項目及資金提報計劃建議。經(jīng)有關(guān)部門協(xié)商后，對申請項目填寫“多種經(jīng)營建設(shè)項目申請書”，由計劃處歸口，連同項目建議書及可行性報告，上報部計劃司，并抄報部體改法規(guī)司。
　　２、項目及資金使用由部計劃司會同體改法規(guī)司、財務(wù)司組織審批。經(jīng)批準(zhǔn)的項目納入年度小型基建計劃下達(dá)。
　　３、鐵路局自籌資金的建設(shè)規(guī)模，由部下達(dá)項目計劃時同時下達(dá)。
　　為鼓勵鐵路局、分局利用自有資金（主要指多種經(jīng)營生產(chǎn)發(fā)展基金）投入項目建設(shè)，部每年根據(jù)各局投入多種經(jīng)營項目建設(shè)資金的情況，再單獨下達(dá)一定數(shù)量的自籌資金指標(biāo)，專門用于多種經(jīng)營項目建設(shè)。

　第１２條　使用多種經(jīng)營周轉(zhuǎn)金和流動資金借款按下列程序辦理。
　　１、申請手續(xù)統(tǒng)一由鐵路局多經(jīng)處與財務(wù)處聯(lián)合辦理。多經(jīng)處負(fù)責(zé)提出多種經(jīng)營建設(shè)項目及資金申請計劃。經(jīng)嚴(yán)格審查后，對申請項目填寫“多種經(jīng)營周轉(zhuǎn)金借款申請表”，由多經(jīng)處歸口，連同項目建議書、可行性報告及有關(guān)資料報部體改法規(guī)司和財務(wù)司。
　　申請流動資金借款的手續(xù)，按部資金運用及清算中心的規(guī)定辦理。
　　２、多種經(jīng)營周轉(zhuǎn)金由部財務(wù)司和體改法規(guī)司聯(lián)合審批。
　　３、資金使用申請經(jīng)批準(zhǔn)后，由部財務(wù)司撥給鐵路局財務(wù)處。

　第１３條　多種經(jīng)營周轉(zhuǎn)金借款期最長不得超過三年。使用費每半年繳納一次。如果企業(yè)無力償還，由鐵路局用自有資金歸還，并對逾期使用部分加收２００％的使用費。
　　流動資金借款償還按“借款申請書”規(guī)定辦理。

　第１４條　為充分發(fā)揮建設(shè)資金的作用，各有關(guān)部門在申請及審批多種經(jīng)營建設(shè)項目時，要貫徹結(jié)構(gòu)合理，注重效益，規(guī)模經(jīng)營，保證重點的原則，抓好前期論證、項目審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等各環(huán)節(jié)的工作。確保工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，最大限度地發(fā)揮投資效益。
　　１、要在國家產(chǎn)業(yè)政策、市場需求的引導(dǎo)下，把握投資方向，正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，既要建設(shè)短、平、快項目，更要有計劃地安排一些潛力大，具有發(fā)展前途的骨干項目。通過增加投入，使多種經(jīng)營建立起日趨合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)。
　　２、要建立健全投資管理體制，堅持按基建程序辦事。嚴(yán)禁計劃外建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、挪用擠占建設(shè)資金。
　　３、資金使用管理必須遵循專款專用的原則，要加強(qiáng)對資金使用的檢查、審計和監(jiān)督。凡發(fā)現(xiàn)使用資金單位不按規(guī)定使用資金的，部有權(quán)終止資金投入或借款，追回已投入資金，對責(zé)任單位和人員嚴(yán)肅處理，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　４、鐵路局在項目建設(shè)期內(nèi)向部報送該項目年度基本建設(shè)報表。利用多種經(jīng)營建設(shè)資金建設(shè)的項目投產(chǎn)后，還款期應(yīng)向鐵道部報送該項目的年度經(jīng)營財務(wù)報表。體改法規(guī)司多種經(jīng)營指導(dǎo)處負(fù)責(zé)建立項目檔案，掌握項目實施情況。

　第１５條　加強(qiáng)對多種經(jīng)營事業(yè)的宏觀管理。部重點做好研究發(fā)展政策，把握投資方向，溝通縱橫信息的工作。為加強(qiáng)全路旅游、廣告、進(jìn)出口、勞務(wù)輸出等工作，部要協(xié)調(diào)好中國鐵路對外服務(wù)公司、中鐵進(jìn)出口總公司、中國土木工程公司等與多種經(jīng)營系統(tǒng)的業(yè)務(wù)聯(lián)系和橫向聯(lián)合，逐步形成實力雄厚、經(jīng)營范圍廣泛、具有良好社會形象的鐵路經(jīng)營集團(tuán)。

　第１６條　鐵路各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門、科研單位要把發(fā)展多種經(jīng)營視為鐵路事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，作為本職工作的重要內(nèi)容，給予大力支持，幫助多種經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入市場，參與競爭。對于多種經(jīng)營企業(yè)開發(fā)或生產(chǎn)的產(chǎn)品要逐步納入部、局專業(yè)產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃，積極組織鑒定，并在同質(zhì)同價的前提下優(yōu)先選用。
　　要加強(qiáng)對多種經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)，鐵路局、分局要設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，要有一位行政領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)多種經(jīng)營工作。要選派得力干部充實多種經(jīng)營隊伍。對多種經(jīng)營人員在職稱、級別等問題上應(yīng)與主業(yè)人員一視同仁，要作為鐵路職工隊伍的一個組成部分，加強(qiáng)建設(shè)和管理。對創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營管理者、工程技術(shù)人員及企業(yè)職工，要給予必要的精神和物質(zhì)獎勵。

　第１７條　多種經(jīng)營企業(yè)無論何種經(jīng)營形式都要依法經(jīng)營，必須做到：
　　１、開辦多種經(jīng)營企業(yè)必須在當(dāng)?shù)毓ど滩块T登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)格按照營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的范圍營業(yè)。
　　２、多種經(jīng)營企業(yè)的各業(yè)務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及價格必須報當(dāng)?shù)匚飪r部門批準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂加價、亂收費。
　　３、多種經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定交納稅金，不得偷稅、漏稅，并執(zhí)行國家制定的減免稅政策。
　　多種經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家財政、稅收以及國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，定期進(jìn)行財產(chǎn)盤點和審計；要嚴(yán)格執(zhí)行《鐵道部關(guān)于嚴(yán)禁以車謀私的規(guī)定》和《鐵道部關(guān)于嚴(yán)禁以票謀私的規(guī)定》。
　　多種經(jīng)營的財務(wù)管理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部會同財政部共同制定的《鐵路運輸多種經(jīng)營企業(yè)財務(wù)管理辦法》和《鐵路運輸多種經(jīng)營企業(yè)會計制度》，為完善多種經(jīng)營財會制度，各鐵路局可結(jié)合具體情況制定實施細(xì)則。
　　多種經(jīng)營人員的工資，由所在多種經(jīng)營企業(yè)開支。
　　多種經(jīng)營企業(yè)工資總額增長幅度必須低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（實現(xiàn)利稅）增長幅度，職工實際平均工資增長幅度必須低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率（依據(jù)凈產(chǎn)值計算）增長幅度。
　　鐵路各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對多種經(jīng)營的管理、檢查與監(jiān)督，一切多種經(jīng)營活動都必須納入多種經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)歸口管理。
　　各級法律、審計、監(jiān)察、紀(jì)檢及各業(yè)務(wù)部門要從不同角度，通過不同形式，幫助多種經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營，幫助經(jīng)營管理者增強(qiáng)法制觀念、遵紀(jì)守法，并用法律維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。要逐步建立起常規(guī)性的檢查、監(jiān)督制度及工作程序，保證多種經(jīng)營的健康發(fā)展。

　第１８條　正確處理多種經(jīng)營與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。要統(tǒng)籌安排，相互支持，互惠互利，共同發(fā)展，不能互相擠占。有條件的單位應(yīng)多安置一些待業(yè)子女就業(yè)。

　第１９條　要建立多種經(jīng)營企業(yè)的黨、團(tuán)、工會組織，加強(qiáng)思想政治工作，認(rèn)真開展職業(yè)道德教育，嚴(yán)格培訓(xùn)，努力提高多種經(jīng)營人員的素質(zhì)。

　第２０條　工業(yè)、工程、建筑、物資、通號總公司，可根據(jù)本文件的精神，制定本公司發(fā)展多種經(jīng)營的政策措施，并報部核備。上交稅利，按對部承包方案的規(guī)定執(zhí)行。

　第２１條　本規(guī)定發(fā)布前的路內(nèi)行政規(guī)章、文件的內(nèi)容與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。本規(guī)定由鐵道部體改法規(guī)司負(fù)責(zé)解釋。

　第２２條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。