住房制度改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。其根本目的是要解決居民的住房困難，不斷改善居住條件，合理引導(dǎo)消費，逐步實現(xiàn)住房商品化。

　　黨的十三屆七中全會指出，今后要動員各方面的力量加快住房建設(shè)。要把進一步改善居民的居住狀況，作為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，即人民生活達到小康水平的重要內(nèi)容之一。搞好住房制度改革具有重要的經(jīng)濟意義和政治意義。

　　全國鐵路系統(tǒng)的住房制度改革，在貫徹國家房改政策、措施的同時，充分考慮鐵路“高、大、半”的特點，安全生產(chǎn)的要求，以及鐵路的計劃、財務(wù)、勞資和固定資產(chǎn)等由鐵道部集中管理的實際情況，處理好條塊結(jié)合的關(guān)系，逐步完善有關(guān)政策措施，積極穩(wěn)妥，因地制宜，方式多樣地繼續(xù)推進住房制度改革。

　　一、目　標(biāo)

　　鐵路住房制度改革立足于轉(zhuǎn)換機制，以加快住房建設(shè)的步伐，盡快改善職工住房條件，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)中對人民生活水平提高的要求。具體目標(biāo)是：

　　第一步，“八五”期間從鐵路目前人均居住面積6平方米，低于全國平均水平的實際情況出發(fā)，重點圍繞“解危”、“解困”，基本解決危險住房和人均居住面積在3—4平方米以下的住房困難戶和無房戶問題，爭取人均居住面積達到7平方米，縮小與全國人均居住面積的差距。

　　第二步，到2000年人均居住面積達到或超過8平方米，使鐵路職工居住條件和生活環(huán)境得到明顯改善。

　　二、基本原則

　　鐵路系統(tǒng)住房制度改革，在認(rèn)真貫徹國家、企業(yè)個人共同負(fù)擔(dān)；租、售、建并舉；因地制宜，分散決策；機制轉(zhuǎn)換等基本原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合鐵路實際，積極組織實施，并按“政策按中央，方案系統(tǒng)定，資金自循環(huán)，交叉隨地方”的原則，處理好條塊結(jié)合的關(guān)系。

　　1、政策按中央

　　鐵路必須按照中央政策、措施，開展本系統(tǒng)的住房制度改革。

　　2、方案系統(tǒng)定

　　鐵路系統(tǒng)房改的基本原則、政策和措施由鐵道部按中央政策和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制定，房改的具體實施方案由部屬各企業(yè)根據(jù)部的統(tǒng)一要求，參照所在地政府房改的部署，結(jié)合本單位實際情況制定。方案要征求所在省、自治區(qū)、直轄市政府的意見，取得地方支持，并報鐵路上一級主管部門審批。部屬機車車輛工廠的方案，要在征得所在省、自治區(qū)、直轄市政府同意后，報鐵道部審批。

　　鐵路住房制度改革的進度一般應(yīng)與地方同步，但有條件的單位要爭取先于地方開展。

　　3、資金自循環(huán)

　　鐵路房改的資金，如住房公積金、租賃保證金、提租后增收的租金及出售公房的收入等，均納入鐵路系統(tǒng)單位住房基金，使房改資金在鐵路內(nèi)部調(diào)劑，自我發(fā)展。

　　4、交叉隨地方

　　交叉住房部分（指鐵路職工承租非鐵路公房，非鐵路職工承租鐵路公房）執(zhí)行地方房改實施方案。非鐵路職工交納的租金，按規(guī)定比例交地方統(tǒng)籌。如鐵路單位實行房改，而地方尚未進行房改，應(yīng)按國務(wù)院房改辦（90）房改字第03號文的精神，執(zhí)行鐵路房改的規(guī)定。

　　三、鐵路住房制度改革的具體政策

　　1、合理調(diào)整現(xiàn)有公有住房租金

　　有計劃、有步驟地提高公有住房的租金標(biāo)準(zhǔn)。1995年年底前要分步提高到包括維修費、管理費、折舊費三項因素的水平；2000年年底前要提高到包括維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產(chǎn)稅五項因素，即成本租金水平。

　　提租應(yīng)考慮職工承受能力，給予適當(dāng)補償。補償資金的主要來源是企業(yè)事業(yè)單位的住房基金，不足部分，按國務(wù)院國發(fā)〔1988〕11號文等有關(guān)文件的規(guī)定，有控制地列入成本。對條件艱苦和邊遠地區(qū)沿線的住房，可適當(dāng)提高補償比例。對超標(biāo)準(zhǔn)多占住房的要加收租金。

　　2、出售公有住房

　　積極穩(wěn)妥地向職工出售公有住房。對新竣工的公有住房實行先賣后租。除鐵路用地內(nèi)將來有可能影響鐵路改、擴建的住房和不在鐵路用地內(nèi)但地方政府規(guī)定不宜出售的住房外都可出售。售房的具體范圍由各鐵路局制定，售房的方式可以多樣，如實行抵押貸款售房等。

　　職工購買鐵路公有住房，在國家規(guī)定面積以內(nèi)，實行標(biāo)準(zhǔn)價，購房后擁有部分產(chǎn)權(quán)，可以繼承和出售給原產(chǎn)權(quán)單位，但不準(zhǔn)出租、轉(zhuǎn)讓和改變原住房性質(zhì)，出售全部產(chǎn)權(quán)的住房需經(jīng)鐵路局批準(zhǔn)；超過國家規(guī)定住房標(biāo)準(zhǔn)的部分按市場價計價，每個職工家庭只限購買一套標(biāo)準(zhǔn)價住房，職工調(diào)轉(zhuǎn)工作，把住房售給原單位后，到新單位可優(yōu)先購署標(biāo)準(zhǔn)價住房。

　　售房價格應(yīng)征得上一級房產(chǎn)主管部門同意后，報所在地政府審批（指市、地級以上政府）。對擅自降價出售公有住房和倒賣公有住房的要嚴(yán)肅查處。

　　出售后的住房，應(yīng)妥善解決維修和管理問題。

　　3、實行新房新制度

　　為了使新建住房不再進入舊的住房體制，有利于今后住房制度改革的順利進行，對新竣工的公有住房（包括遷出騰空后待分配的舊房），實行新房新租，優(yōu)先出租給無房戶和住房困難戶的辦法。租住新房可采用租金標(biāo)準(zhǔn)高于同類舊房的辦法，也可同時收取一定數(shù)額租賃保證金。租賃保證金由承租人向鐵路產(chǎn)權(quán)管理單位（至少為分局級）繳納，繳納標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)權(quán)管理單位制定。租賃關(guān)系終止時，由產(chǎn)權(quán)管理單位一次歸還承租人。

　　4、積極推行集資建房，合作建房

　　充分發(fā)揮國家、集體、職工個人投資建房的積極性，實行集資建房和合作建房，是現(xiàn)階段加快鐵路住房建設(shè)，引導(dǎo)消費的有效措施，應(yīng)積極組織，大力推行。集資建房要貫徹誰集資誰得益的原則。集資建房的產(chǎn)權(quán)歸鐵路所有，負(fù)責(zé)管理和維修，職工個人只擁有住房使用權(quán)。

　　集資方案由各單位自行制定，但方案應(yīng)有利于建房資金實現(xiàn)良性循環(huán)，使集資辦法能持久推行。

　　對集資修建的符合出售條件的住房，要逐步出售給職工。

　　在有條件的單位可建立合作建房組織。

　　積極支持個人參與有組織的自建住房，但應(yīng)加強規(guī)劃和用地管理，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，違者嚴(yán)肅查處。

　　5、建立住房基金

　　各鐵路企業(yè)要通過多種形式，多渠道籌建住房改革資金，建立企業(yè)住房基金和住房公積金。

　　企業(yè)住房基金的主要來源可是：

　　（1）部撥建房資金（包括基建投資和部分折舊費等）；

　　（2）企業(yè)自有資金；

　　（3）職工交納的住房租賃保證金、集資款等；

　　（4）出售公有住房的收入；

　　（5）提租增加的收入在保證維修、管理費支出后的剩余部分。

　　住房公積金屬于職工個人住房基金，其中企業(yè)提供的暫不超過標(biāo)準(zhǔn)工資的5％（用企業(yè)住房基金轉(zhuǎn)換，不足部分，按國家政策規(guī)定，有控制地列入成本），個人提供的數(shù)額各單位參照地方規(guī)定自定。

　　企業(yè)住房基金和住房公積金應(yīng)建立專項帳戶，用于住房改革和住房生產(chǎn)、經(jīng)營，不得挪作他用。

　　6、優(yōu)先解決以下幾部分職工的住房困難

　　（1）運輸生產(chǎn)第一線主要工種和關(guān)鍵崗位的職工；

　　（2）條件艱苦的邊遠地區(qū)職工；

　　（3）長期在鐵路沿線工作的職工；

　　（4）勞動模范和有貢獻的知識分子。

　　鐵路住房制度改革是一項涉及面廣、政策性強的長期性工作，是關(guān)系到廣大職工群眾切身利益的一件大事。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并組成強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，加強對住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，縝密安排。加強與地方政府的聯(lián)系，積極爭取地方的支持和幫助。加強宣傳教育和政治工作，使廣大職工充分認(rèn)識實行住房制度改革的目的、意義和有關(guān)政策。對房改方案、政策措施，廣泛聽取群眾意見，集思廣益，并及時協(xié)調(diào)解決實施中的困難和問題，以利于運輸安全和職工隊伍的穩(wěn)定。

　　鐵道部將根據(jù)鐵路住房制度改革指導(dǎo)性方案制定實施細(xì)則。

　　（12個鐵路局住房制度改革指導(dǎo)性方案略）