各省、自治區、直轄市農業（農牧、農林）廳（委、局），部有關司局及直屬單位：

　　為了進一步加強農業政策法制工作，我部制定了《關于加強農業政策法制工作的意見》，現印發你們，請認真貫徹執行。各地農業部門和有關單位要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，圍繞農業部黨組和省委、省政府的中心工作，圍繞農民增收、農業結構戰略性調整和入世應對，整合力量，突出重點，加大政策調研工作力度，加快農業立法進程，加強農業執法體系建設，努力把全國農業政策法制工作提高到一個新水平。

　　關于加強農業政策法制工作的意見

　　農業進入新階段和加入世貿組織，對農業政策法制工作提出了新的要求。現就加強新形勢下農業政策法制工作提出如下意見：

　　一、適應農業發展新階段的需要，切實加強農業政策法制工作

　　當前，我國農業發展進入了一個新的階段農產品供求關系、農業增長方式、市場競爭環境和農村經濟運行機制都發生了重大變化，增加農民收入和調整農業結構，提高農產品質量安全水平成為農村經濟工作的主題。在新的形勢下，各級農業部門一定要認真貫徹落實黨的農村政策，切實保障農民的民主權利和經濟利益。同時，面對農業和農村經濟出現的新情況和新問題，要圍繞黨中央、國務院的決策需要，圍繞農業部黨組和地方黨委、政府的中心工作，圍繞農村經濟發展的熱點、難點問題，深入開展專題調研和對策研究，及時發現問題，總結經驗，提出有情況、有分析的高質量的調研報告和對策建議，更好地為領導決策服務。

　　加強農業法制建設是建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，也是加入世界貿易組織的迫切需要。在農村改革發展中，依法管理農業和農村經濟工作將越來越重要。特別是加入世界貿易組織，將是我國法制建設適應經濟全球化的一場深刻變革，對人們的法制觀念、國家的法律體系建設以及法律實施機制都將產生重大影響。各級農業部門要按照江澤民總書記“大力加強農村法制建設”的要求，高度重視和切實加強農業法制工作，不斷增強法律意識和法制觀念，努力提高依法決策水平和依法行政的能力，全面推進農業系統各項事業的依法治理，使農業各項管理工作走上法治軌道，為促進農業發展和保障農村穩定奠定堅實的基*　*

　　二、加強農業政策調研，提高為決策服務的水平

　　政策調研要突出重點，突出主線。每年都力求在某些重大問題上有所突破，進而帶動整個農業政策調研工作。

　　今年，要組織部內司局及地方農業部門，對農業結構的戰略性調整、農民增收、入世應對、農村勞動力流動、農業管理體制、糧食流通體制改革和農村金融體制改革等重點問題進行研究。農業結構調整問題，要從農業、農村經濟、國民經濟以及加入WTO的全局出發，系統總結農業結構調整的實踐經驗，對戰略性調整的方向、目標、階段性任務作出回答，提出有操作性的政策建議。農民收入問題，重點調查、跟蹤、監測不同地區、不同經營類型、不同收入水平農戶的收入增長情況，總結增收的經驗，分析制約農民增收的因素，提出開拓農民增收渠道的建議。在全國逐步建立農民收入調查體系，每年6月底、12月底分別提交上半年和全年農民收入調研分析報告。入世應對問題，重點研究WTO規則下政府對農業的支持措施問題。農村勞動力流動問題，重點是了解農村勞動力外出流動就業的數量和流向，分析制約農村勞動力跨區域流動就業的主要因素，提出促進農民流動就業的建議，并開展農民外出就業的試點工作。農業管理體制問題，要對我國現行的政府農業管理體制進行系統深入的分析，提出實現政府農業有效管理的改革措施和加強政府對農業的支持、引導和調控的政策建議。糧食流通體制改革問題，重點研究市場化改革對農業結構調整、農民增收、糧食價格、地方財政收支等產生的影響；糧食主產區要認真研究如何對農民實行重點保護，以及補貼的范圍和補貼的方式；研究發展“訂單”農業、農村初級糧食市場培育、解決農民賣糧難問題。農村金融體制改革問題，重點研究金融支農服務存在的問題，提出推進農村信用社改革、改善金融支農服務、解決農戶貸款難的政策建議。部產業政策與法規司要加強對重大問題調研的組織和協調。部有關司局和研究單位，要結合日常工作，安排好重點問題調研工作，切實抓出實效。

　　部軟科學委員會要充分利用社會各方面的人力資源，重點就工農、城鄉關系、提高農產品質量安全水平、稅費改革與鄉村管理體制、農村經濟組織建設、農業執法體系建設、農業科技創新與推廣體系建設、擴大優勢農產品出口等問題進行重點研究。

　　各省農業部門政策法制工作機構，要圍繞上述調研題目及本地區黨政領導機關的決策需要，組織力量開展調研，及時提交調研報告。要提高調研報告的質量，提出的政策建議要切實可行，能夠轉化為領導決策，對當地農村改革與發展有指導意義，對全國農村改革與發展有借鑒作用。

　　三、按照世貿組織規則，加快農業立法進程

　　加入世界貿易組織給農業立法提出了新的要求。各級農業部門要在繼續抓好與WTO有關的農業法規、規章清理和修改工作的基礎上，抓好農業法律法規的起草工作，建立和完善符合WTO規則要求、支持和保障國內農業發展的法規體系。重點加強有關支持農業發展、保障農產品質量安全、以及確立農業生產經營主體法律地位方面的立法。今年部里將配合全國人大和國務院法制辦做好農業法、草原法、獸藥管理條例的修改工作，做好農業機械化促進法、農產品質量安全監督管理條例的起草和肥料管理條例的立法調研。地方農業部門要配合部里搞好有關立法調研、征求意見的同時，根據當前農業和農村經濟發展形勢，結合本地實際情況確定立法重點。

　　農業立法要在認真貫徹立法法、行政法規制定程序條例、規章制定程序條例和法規規章備案條例的基礎上，充分反映WTO規則確立的基本原則，建立一套既有利于保護和支持農業發展，又有利于促進農產品國際貿易公平競爭的法律制度。一要貫徹非歧視待遇原則，建立一個公平競爭的法律環境。農業立法要充分體現國民待遇和最惠國待遇要求，實現農產品技術標準和檢疫檢驗規則統一，保證不同主體享有平等待遇。二要貫徹市場開放原則，促進農業對外開放和自由貿易發展。一方面要充分利用WTO“綠箱”政策以及其他我國能夠享受的優惠待遇，加強農業支持與保護方面的立法，另一方面要履行我國的承諾，開放農產品市場，促進農產品貿易發展。三要重視農業立法的統一性，確保法律制度在全國范圍內統一實施。要執行憲法和立法法關于立法權限的規定以及我國的承諾，確保有關法律措施在全國規定一致，統一實施。四要增強法律的透明度，保證法律實施的公正性。要“開門”立法，廣泛征求有關方面意見。法律中設定的有關管理措施的條件、程序和期限要具體明確，規章和其他管理措施應當對外公開。

　　四、加強農業執法監督，全面提高執法水平

　　各級農業部門要加強農業行政執法體系建設，建立一支高素質的農業行政執法隊伍，做到執法管理目標化、執法行辦規范化、執法程序公開化、執法監督經常化。要逐步創造條件，提高執法裝備水平。要進一步健全和完善執法監督機制，嚴格貫徹執法與經營分開、行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”的規定，增強執法的公正性。認真落實執法責任制度、錯案責任追究制度、重大行政處罰案件備案制度和執法統計制度等。按照行政復議法的規定，認真做好行政復議工作。各級農業部門執法機構應當健全執法制度，規范執法行為，嚴格執法程序，加強法律知識培訓考核，不斷提高執法人員素質，切實做到公正執法、文明執法。

　　為了加強執法監督，規范執法行為，部里決定今年下半年在全國開展農業行政執法大檢查，重點檢查是否重視農業法制工作，法制機構和執法隊伍是否健全，案件處理是否合法規范，監督制度是否完備。執法檢查可與農資打假督查工作結合進行。

　　五、強化農業行政執法，繼續搞好綜合執法試點

　　農業執法是法律法規賦予農業部門的重要職能，是管理農業和農村經濟的重要手段，是加入世界貿易組織后保證農業法律法規得以全面貫徹落實的需要。實行綜合執法是加強農業執法、提高執法效果的有效途徑，勢在必行。各級農業部門要統一思想，提高認識，顧全大局，加強組織領導，整合執法力量，加大綜合執法力度。我部決定進一步擴大試點范圍，繼續在部分縣、市開展農業綜合執法試點。試點單位要制定切實可行的方案，做好試點的組織、協調和指導，不斷完善試點工作。地方各級農業部門要為綜合執法創造條件，在人力、財力、物力等方面給予支持，保證綜合執法工作順利開展。

　　農業綜合執法在本級農業部門在業務范圍內進行，不跨部門綜合。綜合的職能主要是有關法律、法規、規章賦予農業部門的行政處罰權，其他職能是否集中，由各地根據當地情況決定。法律、法規授權有關機構承擔的執法職能，仍由原機構承擔。綜合執法的重點在縣一級。

　　各級農業部門在抓好日常性執法工作的同時，要以農資市場準入管理、農產品質量安全監督管理為重點，加大執法力度，充分發揮綜合執法隊伍的作用。

　　六、努力為農業政策法制工作創造良好的環境

　　政策法制工作隊伍建設是加強農業政策法制工作的前提和基礎，是加強農業政策法制工作的組織保障。各級農業部門要高度重視政策法制工作，在人力、物力、財力等方面給予必要的支持。各地要重視政策法制工作機構隊伍建設，充分發揮政策法制工作機構的組織、協調和指導作用。

　　部產業政策與法規司要按照部黨組的要求，統籌安排有關政策調研工作。要注意整合部系統的研究力量，形成合力，開展攻關研究。要盡快形成適應領導決策需要的政策研究網絡，提高調查研究的組織化程度。部農研中心、中國農科院有關經濟類研究所，要緊扣部黨組的中心工作，發揮優勢，多出成果，出大成果。要加強對農業政策法制系統工作的組織、協調和指導，調動系統的力量。省際間也要加強溝通與交流，相互學習，取長補短。

　　各級農業部門要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十五屆六中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，進一步轉變職能、工作作風和工作方法，切實把農業部門的職能轉到經濟調節、行政執法、政策落實和公開服務上來。要增強政治意識、大局意識、責任意識和改革意識，提高工作質量和效率。要加強學習，不斷提高政治、業務素質，努力把農業政策法制工作提高到一個新水平。