各省、自治區、直轄市、計劃單列市衛生廳局，愛衛會，新疆生產建設兵團衛生局、愛衛會，中國疾病預防控制中心：

　　煙草危害是當今世界嚴重的公共衛生問題之一。目前全球有11億吸煙者，每年導致近500萬例死亡。我國是世界上煙草生產和消費量最大的國家，分別占全球總量的三分之一以上，也是世界上少數吸煙率繼續上升的國家。目前，全國約有3.5億吸煙者，每年死于吸煙相關疾病的人數近100萬。

　　2000年4月，國務院批準成立了由12個部（委、局）組成的《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）政府間談判協調機構。經過三年多的工作，圓滿完成了國際《公約》的談判。2003年5月21日，《公約》獲第56屆世界衛生大會一致通過。我國于2003年11月10日在聯合國總部正式簽署《公約》。截止2003年底，已有85個國家簽約?！豆s》將于2004年內正式生效。

　　《公約》是聯合國第一部具有法律約束力的公共衛生多邊條約，它的出臺為在全球控制煙草危害，共同維護人類健康提供了法律保障。認真履行《公約》，體現了我國依法治國的基本方略。為做好我國履行《公約》的準備工作，進一步加強煙草危害控制，努力提高全社會對吸煙危害的認識，積極營造控煙、健康、文明的良好社會環境，提高全民健康素質，提出以下工作意見：

　　一、認真學習和宣傳貫徹《公約》精神，積極做好履約準備。各地衛生、愛衛部門要盡快向當地政府匯報，建議明確并落實煙草危害控制工作的主管部門和工作職責，研究制定當地煙草危害控制規劃。要結合當地調整經濟結構，加強公共衛生體系建設，構建健康促進與控煙專業隊伍。2005年，要逐步建立從省到縣（市）控煙工作網絡。要加強多部門合作，提供技術支持，并積極動員社會力量，支持并發展民間控煙組織網絡。

　　二、結合每年世界無煙日主題，因地制宜組織開展多種形式的煙草危害控制宣傳活動。廣泛動員和鼓勵各部門、社會團體及企事業單位積極參與煙草危害控制工作，營造全社會支持控煙的大環境。

　　積極參與并組織實施每兩年一次的國際戒煙競賽活動，鼓勵更多的城市、單位和個人參加國際戒煙競賽，努力降低吸煙率。

　　進一步發展社區綜合干預試點的控煙工作。要加強對醫務人員的戒煙技術服務培訓，在醫療機構推廣戒煙門診、熱線等戒煙服務。

　　三、認真貫徹和嚴格執行《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《關于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規定》等法律法規，以創建無吸煙學校、無吸煙醫療衛生單位、無吸煙政府機關辦公樓為重點，積極開展預防青少年吸煙和公共場所禁止吸煙工作。

　　四、認真貫徹并嚴格執行《廣告法》、《煙草廣告管理暫行辦法》等法律法規和《全國無煙草廣告城市認定實施辦法的通知》精神，進一步深入開展創建無煙草廣告城市活動。

　　五、加強控煙能力建設。建立由不同領域專家組成的控制煙草危害專家組，提供控煙知識與技能培訓，努力培養學科帶頭人。同時，積極開展國際國內合作與交流。各地要利用現有的疾病監測體系等，逐步建立并完善煙草流行狀況等信息監測系統，做好控煙工作信息收集、整理、反饋與經驗交流，加強檢查督導和效果評估，實現資源共享，為控煙工作決策提供科學依據。

　　六、加強對控煙工作的領導，落實控煙工作經費。要組織開展控煙工作情況的檢查或抽查，督導各地認真落實。切實轉變觀念，增強法制意識，旗幟鮮明地維護法律法規的權威性，不斷提高實施《公約》的能力和水平，積極推進我國控煙工作的進程。

二○○四年三月二十二日