各省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

　　黨的十六大把生產發展、生活富裕、生態良好確定為全面建設小康社會的奮斗目標。中央農村工作會議明確強調，要把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，要把推進農業和農村經濟結構調整、提高農業綜合效益和增加農民收入作為新時期農村工作的中心任務。加強村屯四旁植樹和農田防護林建設，既是改善農業生產條件，保護基本農田，進一步鞏固和提高農業綜合生產能力，夯實農業結構調整和農民增收的基礎；也是改善農村人居環境，提高農民生活質量，加快農村全面建設小康進程的重要舉措。搞好村屯四旁植樹和農田防護林建設，服務于農業，服務于農民，服務于農村經濟發展，是新時期林業建設貫徹 "三個代表“重要思想的體現；是當前林業系統認真貫徹落實中央農村工作會議、全國林業工作會議和農田水利基本建設工作會議精神的一項重要任務。各級林業部門要充分認識村屯四旁植樹和農田防護林建設，對廣大農村經濟社會可持續發展的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，緊密結合今冬明春的農田水利基本建設和林業生產實際，進一步抓緊抓好村屯四旁植樹和農田防護林建設。為此，特通知如下：

　　一、明確目標，突出重點，加速推進村屯四旁植樹和農田防護林建設

　　村屯四旁和平原農區具有得天獨厚的自然條件，植樹造林，發展林業潛力巨大。各地要通過大力開展村屯四旁植樹和農田防護林建設，構筑平原地區國土生態安全的綠色屏障，改善農業生產條件和人居環境，增加森林資源總量，促進農村就業和增加農民收入。各級林業部門要按照中央關于保護和提高糧食生產能力的要求，主動當好“配角”，大力營造農田防護林，加快農田林網建設，為高標準農田提供高標準的生態屏障。要因地制宜，采取林糧、林果、林菜、林藥、林草間作等多種農林復合經營方式，提高土地綜合利用率，增加農民收入。要緊緊圍繞加快農村經濟社會發展和全面建設小康的要求，大力開展村屯四旁植樹，將村屯及四旁空地全部綠化起來，改善農村人居環境，促進城鄉綠化一體化進程，盡快實現農田林網化、道路林蔭化、庭院花果化，促進農村經濟社會全面發展。

　　東北及內蒙東部地區村屯四旁植樹和農田防護林建設，是加強東北地區生態建設，促進東北老工業基地振興的重要內容，也是全國村屯四旁植樹和農田防護林建設的重點，要先行一步，著力抓好，為全國做好示范。

　　二、深化改革，完善政策，充分調動廣大群眾植樹造林的積極性

　　要充分利用物質利益原則，全面落實“誰造誰有誰受益”的政策，調動廣大群眾開展四旁植樹和農田防護林建設的積極性。要把林權制度改革作為加快村屯四旁植樹和農田防護林建設的根本措施，明晰所有權，放活使用權和經營權，保證受益權，積極推行承包制、股份制、股份合作制等多種實現形式。各級林業部門都要籌集一定的資金用于種苗補助，以加大對四旁植樹和農田防護林建設的扶持力度。要嚴格按照中央農村工作會議提出的“多予、少取、放活” 的方針，認真落實國家已經出臺的各項發展林業的優惠政策，實行輕稅薄賦，切實減輕農民負擔，讓利于民。2004年，我局將進一步部署開展農田林網采伐管理試點工作。在試點的基礎上，逐步調整完善農田林網和四旁林木的采伐管理政策，在生態優先的前提下，充分發揮其經濟效益。

　　三、優化產業結構，大力發展林業產業

　　各地要適應生態建設和市場需求的變化，推動產業重組，優化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。要積極發展木材加工業尤其是精深加工業，延長產業鏈，實現多次增值，提高樹木綜合利用率。要加大對產業建設的扶持力度，加強對林業產業發展的引導和調控。要根據本地區林業發展的總體規劃、市場需求、資源條件和產業基礎，抓緊編制林業產業發展規劃，搞好生產力布局，抓好宏觀調控。要努力調整和優化產業結構，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動資產重組，培育名牌產品和龍頭企業。要不斷完善社會化服務體系，有針對性地培育、規范林產品和林業生產要素市場，對農民生產的木材及林產品允許產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道，增強林業產業發展活力，通過產業帶動，不斷推進村屯四旁植樹和農田防護林建設。

　　四、加強技術和信息服務，提高建設質量

　　各地要運用生物技術、信息技術、新材料技術和育種育苗新技術，圍繞村屯四旁植樹和農田防護林建設及其相關產業開發，大力開展技術攻關，培育新品種，研發新產品、新技術、新工藝。加快推廣速生豐產樹種和名特優新品種，推廣農林復合經營的先進技術和立體配置模式，推廣當前生產中迫切需要的實用技術，要將各種技術進行組裝配套，綜合推廣應用。要特別通過技術培訓、科技下鄉、科普宣傳、開通科技服務、市場供求熱線等多種形式，為農民提供林木良種、撫育管理、病蟲害防治、市場信息等全過程技術咨詢和信息服務，加快林業新技術、新成果的推廣和轉化，提高村屯四旁植樹和農田防護林的建設質量。

　　五、依法保護村屯四旁植樹和農田防護林建設成果

　　各地要認真執行《森林法》等林業法律法規，強化鄉規民約，加強執法力度，嚴厲打擊亂砍盜伐林木、亂墾濫占林地等違法犯罪行為，依法保護和管理林木資源，不斷鞏固村屯四旁植樹和農田防護林建設成果，切實保護農民的合法權益。

國家林業局

二00四年一月一日