各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

　　2005年是兩個五年計劃相銜接的關鍵一年。為認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列部署，根據《國務院2005年工作要點》的要求和治理與破壞相持階段林業工作的新情況新特點，在廣泛征求各方面意見的基礎上，研究制定了《國家林業局2005年工作要點》，現予印發。請各地、各單位根據本要點精神，結合本地、本單位實際，認真安排好2005年的工作，深入落實國家林業局“一二三四五六”的林業工作總體部署，全面推動林業持續快速協調健康發展，為促進人與自然和諧、構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

二○○五年四月二十八日

國家林業局2005年工作要點

　　2005年是兩個五年計劃相銜接的關鍵一年。根據黨中央、國務院的一系列部署，今年林業工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領林業工作全局，全面貫徹中央林業決定精神，繼續實施以生態建設為主的林業發展戰略，準確把握治理與破壞相持階段的林業發展規律，深入落實“抓住一個重點，辦好兩件大事，強化三項工作，深化四項改革，加強五大建設，處理好六大關系”的林業工作總體部署，全面推動林業持續快速協調健康發展，為促進人與自然和諧、構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。重點抓好以下十個方面的工作：

　　一、大力加強六大林業重點工程建設，確保林業建設力度不減弱

　　六大林業重點工程是實施以生態建設為主的林業發展戰略的載體，是鞏固“相持階段”成果、防止已經有所改善的生態狀況出現反復的根本途徑，是林業工作的重中之重。要按照胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理的要求，繼續緊緊抓住這個重點，確保重點不移位，精神不松懈，力度不減弱。

　　1、天然林資源保護工程。積極推動東北、內蒙古等重點國有林區木材產量的進一步調減。爭取商有關部門出臺《關于推進森工企業所辦中小學校交地方政府管理的實施意見》。積極促進有條件的地方對實行禁伐的森工企業單位轉制為事業單位的改革，解決保護和發展的長效機制。會同有關部門加快落實森工企業醫療、失業、生育、工傷四項社會保險政策，建立林區社會保障制度。進一步做好落實森工企業金融機構債務免除過程中的協調工作，切實將債務免除政策落實到位。認真研究探索建立對集體、個人禁伐林的補償政策。起草關于天保工程后續產業發展的指導意見。繼續做好并完成天保工程階段性評估工作，研究完善天保工程政策措施。進一步強化工程管理，確保工程質量和效益。

　　2、退耕還林工程。認真貫徹《國務院辦公廳關于切實搞好“五結合” 進一步鞏固退耕還林成果的通知》精神。精心組織、加強指導，圓滿完成今年的退耕還林任務。妥善解決退耕還林超計劃遺留問題。繼續深入開展“回頭看”活動，抓好補植補造和撫育管護，落實管護責任和措施。摸清已退耕還林地狀況，加強對后續發展工作的指導。組織編制退耕還林工程長遠規劃。積極配合有關部門，進一步完善相關政策，抓緊研究制定退耕還林補助期滿后的后續補助、林木采伐利用等政策措施。進一步強化工程管理，制定完善工程建設與管理評價考核等有關標準辦法，積極推行招投標和監理制等先進適用的管理方式和管理手段，提升工程管理水平。切實做好退耕還林后頒發林權證和工程檔案信息管理工作，提高工程管理質量和效率。切實加強工程效益監測工作，定期發布監測結果。認真總結退耕還林成功經驗和做法并加以推廣。

　　3、三北及長江中下游地區等重點防護林體系建設工程。加強三北防護林工程建設，進一步強化三北地區的防沙治沙工作，特別是重點風沙區的治理。推進長江流域防護林工程建設，重點推進低效林改造，突出“兩湖兩庫”（洞庭湖、鄱陽湖和三峽庫區、丹江口庫區及沿線）的治理，重點構筑三峽庫區周邊和南水北調源頭及沿線生態屏障。搞好珠江流域防護林工程建設，加大封育力度，突出石漠化綜合治理。加強沿海防護林工程建設，以濱海濕地、紅樹林、沿?；闪謳Ъ俺青l森林保護和建設為重點，加強保護、加快發展，構筑穩定完善的沿海生態屏障。抓好太行山綠化工程建設，堅持封山禁牧，重點推進生態經濟型防護林體系建設。加快平原綠化工程建設，繼續抓好示范建設，重點突出村屯四旁植樹和農田防護林建設，實現由綠化型向生態型、效益型轉變。

　　4、京津風沙源治理工程。切實抓好作業設計和施工，加強督促檢查，保質保量完成今年工程治理任務。加強植被保護和科學撫育管理，鞏固工程建設成果。繼續抓好“三禁”落實工作。認真查處工程建設質量舉報案件。積極配合做好京津風沙源治理工程中期評估工作。積極探索、總結生態建設與經濟發展和農民增收致富相結合的新路子、新模式，指導地方研究本地區沙產業發展的重點領域、優勢項目和政策措施，推進工程區后續產業發展。

　　5、野生動植物保護及自然保護區建設工程。根據工程規劃，進一步突出重點、抓住關鍵，安排好工程項目。加強工程項目管理，健全項目管理機制。全面抓好大熊貓、朱鹮、老虎、普氏原羚、蘇鐵、蘭科植物等15個野生動植物種的保護拯救，同時根據野生動植物資源調查情況，將一批極度瀕危物種納入拯救范圍，切實加強拯救。加強國家級自然保護區的基礎設施建設，有效保護好自然保護區內的物種資源。抓緊濕地保護工程實施規劃的協調工作，提請國務院審批立項。

　　6、重點地區速生豐產用材林基地建設工程。積極做好工程項目儲備，加快項目申報和備案進度。認真總結推廣工程建設的典型經驗和做法。突出重點，明確程序，抓好骨干項目，確定一批重點造紙和人造板龍頭企業，鼓勵扶持發展速生豐產用材林基地，推進林工貿一體化。

　　7、認真編制好林業“十一五”規劃。在已經形成的以繼續深入實施六大工程為重點的林業“十一五”規劃基本思路的基礎上，抓緊組織編制好《林業發展“十一五”和中長期規劃》。按照“相持階段”的重要判斷和相關理論，貫徹“西治、東擴、北休、南用”的分區分類指導方針，找準并突出林業“十一五”的新亮點和新的增長點，在繼續保持“十五”主要政策措施、推進六大林業重點工程建設的同時，深入研究“相持階段”的重大理論及政策問題，提出“相持階段”的基本對策和主要政策調整方向，系統修改、完善好林業“十一五”規劃。

　　二、全面推進防沙治沙工作，加強西部生態治理

　　防沙治沙是生態建設的重要領域，也是鞏固“相持階段”成果、防止已經有所改善的生態狀況出現反復的關鍵，必須理清思路、確定目標，明確任務、突出重點，在2005年辦幾件大事，全面推進防沙治沙工作。

　　8、認真組織實施國務院批復的《全國防沙治沙規劃》。落實今后一個時期全國防沙治沙工作的重點布局和主要任務，指導省級防沙治沙規劃編制，使防沙治沙工作有計劃、成規模、分步驟推進。

　　9、提請國務院頒布《關于進一步加強防沙治沙工作的決定》。確立防沙治沙在經濟社會發展和生態建設中的重要地位，明確新形勢下防沙治沙工作的指導思想、政策措施和基本思路。

　　10、提請國務院召開全國防沙治沙工作會議。系統總結12年來全國防沙治沙工作的成績和經驗，部署當前及今后一個時期的防沙治沙工作。

　　11、劃定一批沙化土地封禁保護區。對當前不具備治理條件且生態區位重要的連片沙化土地，有計劃地劃定一批封禁保護區，實行封禁保護。盡快完善出臺《沙化土地封禁保護區總體方案》，抓緊研究制定《沙化土地封禁保護區管理辦法》。

　　12、全面啟動防沙治沙綜合示范區建設。部署各有關省區抓緊審批完成各地的示范區建設規劃。盡快完善并批復兩個跨區域示范區建設規劃。制定出臺全國防沙治沙綜合示范區建設管理辦法，規范示范區管理。

　　13、加強荒漠化和沙化土地監測工作。做好第三次全國荒漠化和沙化土地監測匯總工作，發布最新荒漠化和沙化土地動態監測結果，分析我國荒漠化和沙化土地動態變化的特點、規律和原因，為科學治理提供依據。進一步抓好沙塵暴監測和災害應急處置工作。

　　三、穩步深化林業改革，擴大林業對外開放

　　深化內部改革，擴大對外開放，是加快林業發展中必須處理好的六個關系之一。今年，要認真貫徹《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》，穩步深化林業四項改革，調整完善林業體制、機制，挖掘內部潛力，擴大林業對外交流與合作，促進我國林業的改革與發展。

　　14、深化林業分類經營管理體制改革。繼續開展分類經營體制改革試點工作，探索森林生態效益市場化的途徑和模式，并逐步推廣。提請國務院批準《關于加快國有林場改革發展的實施意見》。

　　15、穩步推進重點國有林區森林資源管理體制改革。組織研究國有林區和森工體制改革問題，抓緊起草《關于國有林區和森工企業改革的指導意見》。抓好東北、內蒙古重點國有林區森林資源管理體制改革試點工作的階段性總結和評估，為今后全面實施這項改革積累經驗和提供借鑒。

　　16、深入推進林業產權制度改革。切實抓好福建三明、黑龍江伊春林權制度改革試點工作。積極探索新型激勵機制，總結推廣已有成功做法和有益經驗，解放和發展林業生產力。

　　17、穩步推進林業綜合行政執法改革工作。繼續做好林業綜合行政執法試點工作。全面總結、推廣林業綜合行政執法試點經驗，進一步擴大試點范圍，將這項改革逐步推開。

　　18、進一步鞏固和開辟政府間、民間合作渠道。配合林業重點工程建設，積極引進資金、智力、先進技術和理念，加強同有關國家、國際組織和民間團體的合作。重點在開辟全球環境基金、商品共同基金、歐盟、挪威等國家、地區和國際組織項目渠道方面多做工作；積極開展與南非、蒙古、西班牙、斯洛伐克、馬達加斯加、吉爾吉斯坦、格魯吉亞、意大利等國建立部門間合作渠道的工作，并力爭有所突破。配合國家領導人高層訪問和國家整體外交需要，開展向韓國贈送老虎活動、磋商簽署兩國間候鳥保護協定事宜，與日本開展朱鹮保護合作研究。

　　19、積極參與多邊活動。做好有關國際公約締約方大會的談判工作。加強對森林論壇、非法采伐、森林認證和林業碳匯等重點國際林業熱點問題的系統研究，制定應對方案，維護國家權益，為林業發展爭取更好的國際環境。努力建立有效機制，加強同政府間國際組織和非政府組織的溝通與了解，尋求新的合作結合點，重點抓好林業對話機制的建立和第一次年會工作。

　　四、進一步落實“嚴管林”要求，切實加強森林資源保護

　　加強森林資源保護是進入“相持階段”后生態建設最重要的基礎工作，必須切實加強資源保護，鞏固生態建設成果。

　　20、大力加強森林資源管理工作。認真貫徹執行林地、濕地保護管理的法律法規和政策規定，切實加強林地、濕地保護管理。提請國務院下發關于進一步加強林地管理的文件。啟動《林地保護利用規劃》編制工作。進一步完善征占用林地、濕地審核審批管理制度，嚴格控制林地、濕地的逆轉。全力抓好“十一五”期間全國年森林采伐限額的編制。全面推進森林資源和生態狀況綜合監測體系框架研究和建設。進一步加大森林資源監督力度，開展打擊破壞森林資源專項行動，切實制止破壞森林資源的違法犯罪行為。切實加強森林資源利用法制建設，制定《木材經營加工監督管理辦法》，建立市場準入制度，規范企業經營行為，促進資源合理利用和有效保護。

　　21、進一步加強森林防火和森林公安工作。認真落實國務院重點省區森林防火工作座談會精神和《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》要求，健全完善撲火救災應急機制，采取切實有效措施，嚴防發生特大森林火災。全面落實《國家林業局 公安部關于加強森林公安隊伍建設的意見》，大力加強森林公安隊伍建設和管理，確保森林公安機關嚴格、公正、文明執法。適時組織打擊盜伐濫伐林木、獵捕販賣珍稀野生動物、亂征濫占林地等違法犯罪專項行動。

　　22、加強野生動物疫源疫病監測工作。在野生動物疫源疫病多發區域、遷徙通道、野生動物集中分布等區域建立第一批100多處陸生野生動物疫源疫病監測點，啟動全國陸生野生動物疫源疫病監測體系建設。

　　23、完善林業有害生物防治工作機制。重點加強病蟲鼠害防治的營林措施，積極探索將病蟲鼠害發生指標納入造林實績核查的具體辦法。認真抓好《重大外來林業有害生物災害應急預案》的落實，加強外來有害生物防控。

　　24、大力發展和完善自然保護區網絡體系。在規模擴張上，重點在典型的森林、濕地和荒漠生態系統地帶以及野生動植物重點分布區域和生物多樣性豐富區域，因地制宜地抓緊劃建自然保護區或保護小區。在內涵提升上，重點打破行政區劃界線，按照山系、流域整合現有自然保護區，努力提升生態保護的網絡效應。

　　25、加強森林風景資源保護，加快森林公園建設。在繼續擴大森林風景資源保護規模的同時，重點研究制定《國家重要森林風景資源保護目錄》和《國家重要森林風景資源保護規范》，明確保護對象和范圍，有效保護森林風景資源的多樣性和完整性。系統整合現有森林公園資源，努力提高森林公園的品位和質量。按照《森林公園建設規劃（2004—2010年）》要求，加快森林公園發展步伐，滿足人們日益增長的森林游憩需求。

　　26、加強鄉鎮林業工作站建設。積極匯報、多方協調，提請國務院辦公廳頒發《關于加強林業工作站建設的通知》，為基層林業改革與發展、強化森林資源保護提供堅實的組織保障。

　　五、進一步完善“慎用錢”機制，強化林業資金管理

　　國家對林業投資的不斷增加，為林業加快發展提供了重要保證。今年，要把完善機制、強化管理作為重點抓好，確保林業建設資金安全運行。

　　27、加強林業資金管理機制建設。嚴格實行資金管理責任制度，層層簽訂責任狀，落實責任制。積極探索林業項目的科學審批機制，實行重大項目安排及投資計劃集中審批制度，嚴格按照“誰審批、誰負責”的原則，對項目審批實行終身責任制。加強對領導干部和財會人員的專門培訓，切實掌握資金使用的原則和要求、財務管理的內容和程序，做到明明白白辦事、清清楚楚監管。

　　28、加強林業資金檢查和稽核力度。做好群眾舉報和典型案件查處工作，堅決打擊資金使用上的違紀違法行為。深入開展經常性資金稽查工作，及時發現和糾正資金使用管理中存在的問題。對中央預算內基本建設資金和財政專項資金使用情況、規章制度執行情況進行一次認真檢查。制度不完善的要盡快完善，操作不規范的要切實規范，支出不符合要求的要堅決糾正。

　　六、進一步強化“質為先”工作，加強營造林質量管理

　　質量是林業發展的永恒主題，關系著林業事業的成敗。今年，要把加強營造林質量管理放在更加突出的位置，進一步提升營造林質量。

　　29、保質保量完成今年營造林任務。今年，全國的營造林任務為1.1億畝，封山育林任務接近人工造林。要按照“質為先”的要求，嚴格落實《封山育林技術規程》，確保封山育林取得成效。抓緊研究制定封山育林的總體規劃，為推進封山育林工作創造有利條件。

　　30、提高全社會辦林業、全民搞綠化的成效。抓緊修改完善《全民義務植樹條例》并提請國務院頒布實施。深入開展全民義務植樹運動，努力提高義務植樹的覆蓋面和盡責率。繼續落實部門綠化責任制，提高部門綠化質量和成效。加快編制綠色通道發展規劃，抓緊制定《古樹名木保護條例》等法規制度。認真做好全國綠化評比表彰工作。充分發揮社團組織作用，廣泛動員社會力量參與生態建設和保護。

　　31、抓好幼林管護工作。落實幼林管護的責任主體，明確責權利，確保幼林有人管、管得住、管得好。積極開展營造林監理工作，促進各地嚴把造林工序質量關。以啟動中幼林撫育項目為契機，全面加強森林經營工作。

　　32、認真開展“全國營造林金質工程示范縣”建設。選定一定數量的縣進行試點，完善營造林各環節質量管理、建立質量管理評價和獎懲機制、建立質量管理信息系統，總結探索質量管理的最佳模式，全面提高營造林質量水平。

　　33、進一步加強林木種苗工作。繼續堅持和落實“依法治種、科技興種、強化服務、發展產業”的林木種苗工作方針。啟動實施《2005—2007年林木種苗發展行動計劃》。加強林木種苗市場和質量監管，加強宏觀指導、強化信息服務，推動林木種苗工程體制、機制和科技創新。組織開展林木種質資源清查，制定林木種質資源保護利用名錄，做好種質資源的有效保護和利用工作，實現種質資源的可持續發展。

　　七、加快林業產業發展，為增加農民收入做貢獻

　　加快產業發展是林業工作的一項重要任務，要把發展林業產業作為促進生態建設、增強農業綜合生產能力、調整農村產業結構、增加農民收入的一項重要工作來抓，為促進經濟發展、解決“三農”問題做貢獻。

　　34、加強對林業產業發展的規范、指導和扶持。按照《全國林業產業發展規劃綱要》確定的發展目標和總體布局，抓緊起草《林業產業政策要點》和《加快林業產業發展的指導意見》，出臺支持林業產業發展的政策措施。

　　35、積極制定和實施“林業富民計劃”。充分發揮區域優勢，重點發展木本糧油、干鮮果品、花卉、竹藤、森林旅游、野生動物養殖業、野生植物培植業等，促進農民增收。

　　36、支持林業企業進行技術改造。促進傳統產業結構、技術、產品升級，抓緊制定《木材綜合利用規范》，提高資源利用率和產業競爭力。進一步完善林業產業社會化服務體系，積極為廣大林農和林業企業提供服務。

　　37、積極爭取并切實用好發展林業產業的優惠政策。繼續做好林業產業項目的組織和推薦工作，爭取國家補助資金的兌現和落實。抓緊制定《林業國家重點龍頭企業的認定和運行監測管理暫行辦法》和《關于扶持林業國家重點龍頭企業的意見》。抓好林業重點工程后續產業發展，協調落實中央財政有關貼息政策，積極引導社會資金投入后續產業領域。充分利用現有的財政、信貸資金等政策，對后續產業給予扶持。

　　八、繼續加強科教興林，著力提升林業科教整體水平

　　科技、教育、人才是發展林業生產力的核心要素和基礎，必須將其放在優先發展的位置，深入實施科教興林戰略，提升林業科教整體水平。

　　38、抓好全國林業人才工作會議精神的落實。頒發并認真貫徹落實《國家林業局關于加強林業人才工作的意見》。組織編制《全國林業人才“十一五”規劃和長期規劃》，加快高級人才培養，重點實施人才工程，并爭取在國家財政中落實配套資金。抓緊完善《林業科學技術中長期發展規劃（2006—2020年）》、《國家林業局關于進一步加強林業科技工作的決定》、《2005—2007年林業科教振興行動方案》和《林業教育培訓工作“十一五”發展規劃》，盡快頒發執行。

　　39、加強林業科技自主創新能力建設。研究加強林業科技自主創新的思路與措施，按照原始性創新、集成創新、引進創新的不同性質和要求，分別研究制定相應的思路與對策，確定不同的目標與重點。研究制定林業科技創新體系建設方案，增強林業科技自主創新能力，提高林業科技自主創新水平。

　　40、繼續抓好重大軟科學研究項目。重點抓好“中國森林資源核算及納入綠色GDP研究”和“中國西部林業發展戰略研究”兩個重大軟科學研究項目，確保年內出成果，為國家科學決策提供可靠理論依據。

　　41、加強林業科研計劃管理。全力做好“十五”項目總結及“十一五”立項基礎工作。組織好“十一五”國家科技攻關林業項目的編制和內容篩選等工作。做好“948”計劃、局重點科研計劃項目的組織實施工作。做好“863”計劃、“973”計劃、科技基礎條件平臺建設專項、科研院所社會公益性研究專項等國家科技計劃項目的申報工作。進一步加強陸地生態系統定位觀測與研究站的建設。研究制定并發布新的林業科研項目管理辦法，進一步規范各級科研管理活動。

　　42、加強林業科技推廣工作。積極開展送技術下鄉、技術普及、技術培訓等活動，建立健全林業科技推廣體系，加強省地縣推廣站（中心）建設，增強科技推廣服務能力。建立一批林業科技示范區、示范基地和示范點。積極爭取國家財政進一步加大對林業科技推廣的投入力度。加強項目管理，制定發布《林業科技推廣項目管理辦法》等。組織開展中國林業生物產業戰略研究。加快研究制定《林業“十一五”高技術產業規劃》和《全國林業科技推廣工作“十一五”規劃》。

　　43、加強林業重點工程的科技支撐工作。進一步穩定林業重點工程科技支撐經費，加大投資力度，拓寬資金應用的工程范圍。組織實施一批科技支撐項目，加快發布試行《林業重點工程科技支撐項目管理辦法》，加強監督管理。

　　44、加強林業標準化建設。全面落實《林業標準化管理辦法》，組織好林業標準制修訂項目立項，強化林業標準的實施與監督。繼續抓好林業標準化示范工作，積極爭取加大對林業標準化示范區建設的投入力度。加強和完善林業標準體系機構及質檢機構建設，積極組織籌建林化產品、營造林等林業專業標準化技術委員會。

　　九、嚴格實行依法治林，進一步提升依法行政水平

　　依法治林是林業建設的重要方略和兩件大事之一，必須深入落實、嚴格實行。

　　45、深入落實全國依法治林工作會議精神。按照全國依法治林工作會議和《全國推進依法治林實施綱要》的要求，及時了解各地貫徹落實會議和《綱要》情況，推動全國依法治林工作的深入開展。建立健全林業行政執法監督檢查制度，起草制定國家林業局行政復議、應訴規則，林業行政處罰案卷評查標準，林業行政執法責任評議考核辦法等制度。組織對林業行政執法人員的抽考工作，提高林業行政執法人員的執法水平。做好“四五”普法依法治理總結驗收工作，組織制定“五五”普法依法治理規劃。

　　46、修改、完善林業法律法規。抓緊《森林法》修改的研究和論證工作。做好《自然保護區法》建議稿及相關論證材料的起草、修改和上報工作。進一步完善《野生動物保護法》修改稿，組織征求有關部門意見。做好《瀕危野生動植物進出口管理條例》（草案送審稿）修改、協調工作。加快《森林防火條例》修訂審批進程。組織起草好《濕地保護條例》以及《森林、林木和林地使用權流轉條例》等行政法規草案。

　　47、進一步完善國家林業局行政許可規范。抓緊制定規范林業行政許可行為的部門規章，尤其是國務院決定公布的6項林業行政許可的配套規章。建立健全行政許可工作管理有關制度，規范局行政許可行為，提高行政許可效率。起草制定《國家林業局行政許可文書辦理暫行規則》、《行政許可聽證規則》、《行政許可責任追究制度》、《行政許可監督辦法》等。組織行政許可管理人員、林業綜合行政執法試點單位執法機構負責人、地市級法制工作專職人員培訓。

　　十、堅持抓好五大建設，全面提高執政能力

　　機關建設事關林業部門的執政能力，事關林業事業的長治久安。要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，加強機關思想、組織、制度、作風、業務建設，全面提高執政能力。

　　48、認真開展保持共產黨員先進性教育活動，切實抓好機關五大建設。集中力量組織實施好保持共產黨員先進性教育活動，認真抓好突出問題的整改，完善機關思想、組織、制度、作風、業務建設的各項措施，建立加強直屬機關黨的先進性建設、保持共產黨員先進性的長效機制，提高機關領導水平和執政能力。一是加強思想建設。進一步加強思想教育，增強機關干部職工的責任意識、法紀意識、民主決策意識和自律意識。加強輿論宣傳，用科學發展觀和“相持階段”的理論統一務林人的思想。二是加強組織建設。增強組織的凝聚力和戰斗力。繼續做好林業人才工作，確立科學的用人導向，完善競爭機制和激勵機制，充分發揮各級各類人才的作用。三是加強制度建設。以資金管理為重點，排查漏洞、完善制度，加強管理、嚴肅紀律，嚴格依法管理和使用資金。四是加強作風建設。進一步加強黨風廉政建設，完善和落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央“五不許”和國家林業局“六不準”等規定，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，切實做到依法行政、廉潔從政。五是加強業務建設。努力創建學習型機關，建立健全公務員業務培訓機制，提高干部職工駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力。