第一章　總則

　　第二章　飛行事故的分類

　　第三章　飛行事故的緊急處置

　　第四章　飛行事故的調(diào)查與處理

　　第五章　外國(guó)民用航空器在我國(guó)境內(nèi)失事的處置

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　　第一章　總則

　　第一條　中國(guó)民用航空飛行事故調(diào)查條例是中國(guó)民用航空總局及其所屬單位調(diào)查處理飛行事故的主要依據(jù)。民航各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員都應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　第二條　調(diào)查飛行事故，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，實(shí)事求是，深入實(shí)際，廣泛搜集材料，加以科學(xué)分析，查明原因，分清責(zé)任，得出正確結(jié)論。

　　第三條　調(diào)查飛行事故的目的，主要是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取措施，防止類似事故發(fā)生。

　　第二章　飛行事故的分類

　　第四條　空勤組執(zhí)行飛行任務(wù)，自飛行前開車時(shí)起，至飛行后關(guān)車時(shí)止，在此期間內(nèi)發(fā)生：飛機(jī)損壞或機(jī)上人員傷亡，并符合本條例第五條所列事故情況之一者，稱為飛行事故。飛機(jī)無損壞，又不是由于飛行操縱原因而發(fā)生的機(jī)上人員傷亡，不算飛行事故。凡飛機(jī)撞死地面人員，稱為非常事故。

　　第五條　根據(jù)飛機(jī)損壞和人員傷亡的程度，飛行事故劃分為一等飛行事故、二等飛行事故、三等飛行事故。

　　一、凡屬下列情況之一者，為一等飛行事故：

　　1．機(jī)毀人亡（包括有一人或多人在十天內(nèi)死亡）；

　　2．飛機(jī)嚴(yán)重?fù)p壞或報(bào)廢，并且有一人或多人在十天內(nèi)死亡；

　　3．飛機(jī)迫降在水中、山區(qū)、沼澤區(qū)、森林中無法運(yùn)出，并且有一人或多人在十天內(nèi)死亡；

　　4．飛機(jī)失蹤。

　　二、凡屬下列情況之一者，為二等飛行事故：

　　1．飛機(jī)嚴(yán)重?fù)p壞或報(bào)廢，但人員在十天內(nèi)無死亡；

　　2．飛機(jī)迫降在水中、山區(qū)、沼澤區(qū)、森林中無法運(yùn)出，但人員在十天內(nèi)無死亡；

　　3．有一人或多人在十天內(nèi)死亡，但飛機(jī)沒有嚴(yán)重?fù)p壞或報(bào)廢。

　　三、凡屬下列情況之一者，為三等飛行事故：

　　1．飛機(jī)損壞，并且有一人或多人受重傷；

　　2．飛機(jī)損壞，人員無重傷；

　　3．有一人或多人受重傷，飛機(jī)基本完好。

　　注：飛機(jī)嚴(yán)重?fù)p壞是指：飛機(jī)修復(fù)費(fèi)用超過同型新飛機(jī)現(xiàn)行價(jià)格的60％，或修復(fù)費(fèi)用雖未超過60％，但飛機(jī)修復(fù)后性能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不能正常參加生產(chǎn)、訓(xùn)練飛行。飛機(jī)損壞是指：飛機(jī)修復(fù)費(fèi)用占同型新飛機(jī)現(xiàn)行價(jià)格的5—60％。

　　飛機(jī)基本完好是指：飛機(jī)完好或輕微損壞，其修復(fù)費(fèi)用在同型新飛機(jī)現(xiàn)行價(jià)格的5％（不含）以下。人員重傷是指：

　　（1）骨折（手指、足趾或鼻部單純折斷除外）；

　　（2）喪失聽覺、視覺或者內(nèi)臟器官受傷；

　　（3）嚴(yán)重出血，神經(jīng)、肌腱等損壞的裂傷；

　　（4）有三度的燒傷，或超過全身面積百分之五以上的燒傷。第六條　空勤組執(zhí)行飛行任務(wù)中，發(fā)生嚴(yán)重威脅飛行安全，接近事故邊緣者；或飛機(jī)、人員輕微損傷，其程度構(gòu)不成等級(jí)飛行事故者，統(tǒng)稱飛行事故征候。

　　①根據(jù)頒發(fā)該條例的通知，民航總局1956年頒發(fā)的《中國(guó)民航飛行事故等級(jí)及其調(diào)查、預(yù)防程序工作細(xì)則草案》自1990年6月16日起廢止。——編者注

　　第七條　空勤組執(zhí)行飛行任務(wù)中，發(fā)生飛機(jī)相撞，不論飛機(jī)損壞的架數(shù)多少，都按一次飛行事故計(jì)算。事故等級(jí)按飛機(jī)損壞和人員傷亡最嚴(yán)重者確定。

　　第三章　飛行事故的緊急處置

　　第八條　發(fā)生飛行事故，航站（或臨時(shí)基地）飛行指揮人員必須立即報(bào)告省（區(qū)）局值班首長(zhǎng)；省（區(qū)）局值班首長(zhǎng)應(yīng)迅速報(bào)告地區(qū)管理局和當(dāng)?shù)乜哲姡⒁暻闆r報(bào)告當(dāng)?shù)卣④妳^(qū)和海上安全指揮部；地區(qū)管理局應(yīng)報(bào)告總局。

　　報(bào)告的內(nèi)容通常包括：

　　1．發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　2．任務(wù)性質(zhì)、機(jī)型機(jī)號(hào)、機(jī)長(zhǎng)姓名和機(jī)上人數(shù)；

　　3．初步了解的事故原因和經(jīng)過；

　　4．人員傷亡和飛機(jī)損壞的簡(jiǎn)要情況；

　　5．采取的措施；

　　6．提出搜尋、援救、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等方面需要的援助。

　　第九條　發(fā)生飛行事故后，就近的民航單位必須迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，依靠當(dāng)?shù)卣Ⅰv軍和群眾，搶救人員，撲滅火災(zāi)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)上報(bào)情況。為了給調(diào)查事故提供可靠的依據(jù)，還必須：

　　1．指定專人看守現(xiàn)場(chǎng)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入發(fā)生事故的地帶。

　　2．在調(diào)查人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，除搶救受傷人員和撲滅火災(zāi)外，不準(zhǔn)任何人接近和搬動(dòng)飛機(jī)及其殘骸。如果飛機(jī)墜落在鐵路、公路或跑道上，需經(jīng)地區(qū)管理局首長(zhǎng)批準(zhǔn)，在照相和繪圖以后方可搬開。

　　3．對(duì)于機(jī)上的積冰、已壞油箱的剩余油量、飛機(jī)碰撞的痕跡、燃燒的飛機(jī)以及其他瞬即消逝的重要證據(jù)，在可能的情況下，應(yīng)進(jìn)行照相和記錄。

　　4．尋找并保存散落的文件、物資。

　　5．記錄目睹者姓名、住址和提供的情況。

　　第十條　發(fā)生事故后，與事故有關(guān)的單位應(yīng)指定專人搜集、保管、封存關(guān)于組織指揮和保障該次飛行的通話記錄、氣象資料、錄音帶、飛行記錄本、飛機(jī)維護(hù)工作單和油樣等，不準(zhǔn)涂改、追記、毀壞，不準(zhǔn)交給當(dāng)事人聽、記，聽候調(diào)查組處理。

　　第四章　飛行事故的調(diào)查與處理

　　第十一條　中型飛機(jī)一等，大型飛機(jī)一、二等飛行事故由總局組織調(diào)查。民航飛機(jī)在國(guó)外發(fā)生的飛行事故由總局派人參與調(diào)查。

　　小型飛機(jī)一、二、三等，中型飛機(jī)二、三等，大型飛機(jī)三等以及當(dāng)時(shí)無法確定等級(jí)的飛行事故，由發(fā)生事故的當(dāng)?shù)氐貐^(qū)管理局或航校組織調(diào)查。其中：

　　（1）當(dāng)?shù)氐貐^(qū)管理局或航校所屬的小型飛機(jī)一等飛行事故，總局派人參與調(diào)查；

　　（2）非當(dāng)?shù)氐貐^(qū)管理局或航校所屬的小型飛機(jī)一等飛行事故，由總局級(jí)組織調(diào)查；

　　（3）非當(dāng)?shù)氐貐^(qū)管理局或航校所屬的中、小型飛機(jī)二、三等和大型飛機(jī)三等的飛行事故，由當(dāng)?shù)氐貐^(qū)管理局或航校與飛機(jī)所屬的地區(qū)管理局或航校聯(lián)合組織調(diào)查，前者派出組長(zhǎng)，后者派出副組長(zhǎng)；發(fā)生非常事故和事故征候，由當(dāng)?shù)氐木帧⒄净蚝叫！w行部隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查。

　　第十二條　飛行事故調(diào)查由負(fù)責(zé)組織調(diào)查的單位的首長(zhǎng)主持。航行部門負(fù)責(zé)組織，工程機(jī)務(wù)、氣象、衛(wèi)生、飛行部隊(duì)、政治部門及其他有關(guān)部門的人員參加。調(diào)查組成員應(yīng)力求精干，具有較熟練的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和調(diào)查飛行事故的能力。

　　調(diào)查組的主要任務(wù)是：

　　1．查明發(fā)生事故的詳細(xì)經(jīng)過；

　　2．分析事故的直接原因和責(zé)任；

　　3．提出事故結(jié)論；

　　4．寫出事故調(diào)查報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容包括：

　　事故有關(guān)情況——發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、飛機(jī)所屬單位、機(jī)型機(jī)號(hào)、機(jī)長(zhǎng)姓名、氣象最低條件、空勤組成員、航線、任務(wù)性質(zhì)和飛機(jī)技術(shù)狀況。事故經(jīng)過情況——飛行詳細(xì)經(jīng)過情況、當(dāng)時(shí)的天氣情況、造成的人員傷亡和飛機(jī)損壞情況及事故等級(jí)。事故原因和責(zé)任——事故直接原因、有關(guān)人員的責(zé)任。防止類似事故建議——教訓(xùn)、措施。附件：現(xiàn)場(chǎng)照片和略圖，以及與該次事故直接有關(guān)的記錄和資料。

　　第十三條　負(fù)責(zé)組織調(diào)查的單位通常應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)（一等飛行事故30天、二等飛行事故20天、三等飛行事故15天）對(duì)調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審核并上報(bào)。對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任的地區(qū)管理局或航校應(yīng)寫出事故調(diào)查報(bào)告。事故報(bào)告除附調(diào)查組的事故調(diào)查報(bào)告外，應(yīng)寫明對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的意見，對(duì)責(zé)任人員和飛機(jī)的處理決定，以及教訓(xùn)和措施。

　　第十四條　在調(diào)查處理飛行事故中，調(diào)查人員和與事故有關(guān)人員應(yīng)該忠誠(chéng)老實(shí)，如實(shí)反映情況。如發(fā)現(xiàn)有意作弊、制造假相、涂改毀壞證據(jù)者，要查明情況，嚴(yán)肅處理。在處理責(zé)任人員時(shí)，應(yīng)以教育為主、處分為輔，區(qū)別情況，分別對(duì)待。既要使責(zé)任人員受到教育，又要使領(lǐng)導(dǎo)和群眾接受教訓(xùn)。

　　第十五條　各級(jí)航行部門、飛行部隊(duì)以及與飛行有關(guān)的部門，都必須認(rèn)真登記發(fā)生的飛行事故和事故征候。掌握情況，摸清規(guī)律，有預(yù)見地采取措施，防范事故。

　　第五章　外國(guó)民用航空器在我國(guó)境內(nèi)失事的處置

　　第十六條　外國(guó)民用航空器在我國(guó)搜尋救援區(qū)域內(nèi)失事時(shí)，民航有關(guān)單位應(yīng)按照本條例第八、九條規(guī)定迅速上報(bào)，積極搶救，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

　　第十七條　由民航指揮保障的外國(guó)航空器，在我國(guó)境內(nèi)失事，由總局參照國(guó)際民航公約附件十三《航空器失事調(diào)查》和有關(guān)通航協(xié)定組織調(diào)查，并向有關(guān)國(guó)家和國(guó)際民航組織發(fā)送通知、提出報(bào)告。

　　附件：調(diào)查飛行事故提要

　　一、調(diào)查飛行事故的一般程序

　　1．基本調(diào)查　廣泛搜集與事故有關(guān)的一切資料。

　　通常包括：聽取匯報(bào)、查閱有關(guān)原始記錄、檢查分析飛行記錄器的記錄、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、殘骸分析、找有關(guān)人員談話、播放錄音、照相、繪圖等。

　　2．整理材料　將各方面取得的資料進(jìn)行分類、整理、查證。

　　3．分析原因　根據(jù)調(diào)查材料，認(rèn)真研究，去偽存真，排除疑點(diǎn)，找出事故的直接原因。

　　4．提出結(jié)論　根據(jù)事故直接原因和人員、飛機(jī)損傷程度，提出事故結(jié)論，明確責(zé)任者。

　　5．提出安全建議　針對(duì)事故的直接原因和暴露的問題，提出預(yù)防事故的建議。

　　二、調(diào)查飛行事故的方法和要求

　　1．調(diào)查前的準(zhǔn)備工作

　　負(fù)責(zé)組織調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向調(diào)查人員交待任務(wù)，明確分工，提出要求，擬出初步調(diào)查計(jì)劃。

　　準(zhǔn)備必需的有關(guān)文件、資料和用具，如：飛行手冊(cè)、大比例尺地圖、指北針、望遠(yuǎn)鏡、照相機(jī)、小型錄音機(jī)、高度表、皮尺、放大鏡、機(jī)務(wù)工具箱、鋼鋸、鉛封、盛油容器、手電筒等。

　　2．調(diào)查的主要內(nèi)容和要求

　　組織指揮方面：

　　了解飛行計(jì)劃的安排、臨時(shí)改變飛行計(jì)劃等情況；了解飛機(jī)接受、放行和組織指揮等情況；檢查陸空通信記錄，播放錄音，查清飛行指揮是否及時(shí)、正確以及事故前的飛行、天氣、機(jī)械等情況；根據(jù)雷達(dá)標(biāo)圖、實(shí)地調(diào)查和飛行記錄器的記載等，判明飛機(jī)實(shí)際航跡，查清有無偏航、變更飛行高度等情況。

　　飛行方面：

　　了解執(zhí)行任務(wù)前空勤組的配備及其思想、身體情況和飛行準(zhǔn)備情況，航行諸元的計(jì)算、飛機(jī)性能使用限制的計(jì)算和使用的資料是否正確：查明空勤組對(duì)飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)以及有關(guān)設(shè)備的操作使用是否正確；查明飛行人員是否按照規(guī)定上升或下降高度，有無違反規(guī)章制度和地面指揮的情況；了解飛機(jī)駕駛員技術(shù)發(fā)展情況，尤其是處置特殊情況的能力，有無痼癖動(dòng)作；弄清飛機(jī)航跡、高度變化曲線、墜毀地點(diǎn)、接地姿態(tài)（速度、角度、坡度等）以及殘骸的散落情況，判明飛機(jī)墜毀的性質(zhì)；檢查并記錄駕駛艙內(nèi)的操縱手柄、電門、儀表、時(shí)鐘指示、調(diào)整片及油箱開關(guān)位置，判明飛行人員的在事故前的操作意圖。有機(jī)艙錄音設(shè)備的，應(yīng)查明事故前機(jī)內(nèi)通話情況；根據(jù)殘骸和蒙皮的特征，判定有無空中起火、爆炸、雷擊、積冰或撞擊外界物體等情況。

　　工程機(jī)務(wù)方面：

　　檢查并記錄各操縱手柄的位置、無線電調(diào)置的數(shù)據(jù)位置、各油箱的剩余油量、油箱開關(guān)位置、各電門開關(guān)位置、調(diào)整片位置等，判斷操作使用是否正確；查找鑒定飛行記錄器，機(jī)艙聲音記錄器；檢查飛機(jī)的主殘骸和大部件（如動(dòng)力裝置、襟翼、尾翼、舵面等）的斷裂情況、操縱系統(tǒng)拉桿斷裂情況，判明其斷裂原因；檢查液壓、氣動(dòng)、電器、無線電、雷達(dá)、空調(diào)、增壓、防冰、滅火、氧氣等系統(tǒng)附件的情況；

　　查閱飛機(jī)維修記錄，了解大的定期工作情況以及使用中出現(xiàn)的故障和排除情況；檢查對(duì)機(jī)務(wù)“改裝通告”和“檢查通告”的執(zhí)行情況；查明飛機(jī)添加燃料、滑油、液壓油和各種氣體等是否符合規(guī)定；必要時(shí)，對(duì)可疑部件進(jìn)行科學(xué)鑒定或試驗(yàn)，以判明故障原因。

　　氣象保障方面：

　　根據(jù)事故地區(qū)氣象部門的觀測(cè)記錄、空勤組的天氣報(bào)告和當(dāng)?shù)厝罕姷姆从常槊靼l(fā)生事故時(shí)的天氣情況；查明重要?dú)庀笄閳?bào)和特選報(bào)是否及時(shí)發(fā)出，內(nèi)容有無錯(cuò)誤；查明天氣預(yù)報(bào)和天氣報(bào)告（特別是云高、能見度、場(chǎng)壓、風(fēng)向風(fēng)速、雷雨、結(jié)冰、顛簸等）的準(zhǔn)確性。

　　衛(wèi)生保健方面：

　　了解飛行人員最近一次大體檢的時(shí)間和結(jié)論，患有何種疾病及既往病史情況；了解飛行人員在事故前24小時(shí)內(nèi)的精神狀態(tài)、飲食、睡眠、工作、休息等情況以及有無服藥、飲酒；查明機(jī)上人員的傷亡及治療情況。

　　其他方面：

　　向目睹者詳細(xì)了解飛機(jī)的航向、高度、姿態(tài)，有無著火和爆炸聲，飛機(jī)墜落情況，現(xiàn)場(chǎng)搶救情況等；檢查貨物裝載的重量、重心和捆綁情況，是否載有危險(xiǎn)物品；查明通信導(dǎo)航、雷達(dá)設(shè)備和儀表著陸設(shè)備是否按時(shí)開放及其工作情況是否正常；了解機(jī)上人員的撤離情況，傷員的位置、姿態(tài)情況；查清有無人為破壞因素。

　　繪圖和照相的要求：

　　應(yīng)繪制事故航跡示意圖和現(xiàn)場(chǎng)殘骸分布圖。圖上寫明標(biāo)題、日期、地點(diǎn)、機(jī)型機(jī)號(hào)。航跡示意圖包括：

　　航線、導(dǎo)航設(shè)施、地形特點(diǎn)、事故現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)高、與附近的機(jī)場(chǎng)和城鎮(zhèn)的關(guān)系位置、飛機(jī)墜落前的航跡等。

　　殘骸分布圖應(yīng)包括：地形地物概貌、最初碰撞點(diǎn)、主殘骸和各主要部件的位置，對(duì)分析事故有價(jià)值的重要部位，可單位獨(dú)放大比例尺繪制。

　　事故照片一般應(yīng)拍出下列內(nèi)容：

　　現(xiàn)場(chǎng)全貌；

　　第一次碰撞點(diǎn)和被撞物體上的傷痕；飛機(jī)損壞情況中；駕駛艙儀表示度、電門開關(guān)和操縱手柄的位置；

　　造成事故的部件，有關(guān)聯(lián)的零件，必要時(shí)把故障零部件與正常零部件一起拍照，并加以放大，進(jìn)行對(duì)比；照片應(yīng)編號(hào)并附說明。

　　三、調(diào)查工作應(yīng)注意的問題

　　1．調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，要防止主觀、片觀和帶框框。在作結(jié)論之前，不應(yīng)隨便向無關(guān)人員透露調(diào)查情況。

　　2．應(yīng)及時(shí)向當(dāng)事人作調(diào)查，一般采取個(gè)別談話的方式為好，防止互相傳聞造成情況的復(fù)雜性。向目睹者作調(diào)查時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)其把全部情況如實(shí)說出來，提問題時(shí)，應(yīng)防止按主觀臆斷暗示對(duì)方。

　　3．割取樣品時(shí)，應(yīng)使用鋸割，不能用焊槍割，以防樣品變質(zhì)。

　　4．播放錄音和判讀飛行記錄器時(shí)，應(yīng)有兩人以上在場(chǎng)，防止私自播放、毀壞。重要錄音最好復(fù)制。

　　5．應(yīng)妥善保護(hù)殘骸、資料，以免受進(jìn)一步的損壞。

　　6．有的飛行事故雖經(jīng)反復(fù)調(diào)查仍無法肯定事故的原因時(shí)，應(yīng)根據(jù)已經(jīng)查明的有限情況先提出“分析的可能原因”，并針對(duì)“分析的可能原因”提出安全建議。