政府令〔2010〕第12號 　　《河北省依法行政考核辦法》已經(jīng)2010年12月14日省政府第76次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。 　　省長 　　二○一○年十二月二十四日 　　河北省依法行政考核辦法 　　第一章總則 　　第一條為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行依法行政考核工作，適用本辦法。 　　第三條本辦法所稱的依法行政考核，是指按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”基本要求進(jìn)行的督促檢查、考核評定及獎懲活動。 　　第四條縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對所屬行政部門和下級人民政府依法行政工作的考核。政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)本級人民政府的部署，具體組織進(jìn)行考核工作，并向本級人民政府報告。 　　實(shí)行雙重管理部門的依法行政考核，由本級人民政府負(fù)責(zé)，并聽取其上級管理部門的意見;實(shí)行垂直管理的部門，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)對其依法行政情況予以掌握，并將有關(guān)情況通報其上級管理部門。 　　上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府依法行政考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第五條依法行政考核堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效、客觀公正、公眾參與，統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)的原則。 　　第六條各級人民政府及其行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要對依法行政考核工作負(fù)總責(zé)，進(jìn)行認(rèn)真部署和督導(dǎo)。 　　第二章考核內(nèi)容 　　第七條依法行政考核的內(nèi)容主要包括： 　　(一)提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力的情況; 　　(二)依法行政制度建設(shè)和實(shí)施的情況; 　　(三)依法、科學(xué)、民主決策的情況; 　　(四)規(guī)范行政執(zhí)法的情況; 　　(五)依法化解社會矛盾糾紛的情況; 　　(六)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府取得實(shí)際效果的情況。 　　第八條提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力的考核內(nèi)容： 　　(一)建立健全政府常務(wù)會議和部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議會前學(xué)法、法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。 　　(二)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識測試制度，擬任地方政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部任職前考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。 　　(三)完善公務(wù)員錄用考試制度，將法律知識測試列入公務(wù)員錄用考試內(nèi)容，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制工作的公務(wù)員進(jìn)行專門法律知識考試。 　　(四)落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，縣級以上人民政府定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。 　　(五)各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，把依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容。 　　第九條依法行政制度建設(shè)和實(shí)施情況的考核內(nèi)容： 　　(一)健全政府立法制度。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，及時出臺有利于科學(xué)發(fā)展的立法項(xiàng)目，完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制。 　　(二)健全規(guī)范性文件制定制度。嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，加大規(guī)范性文件合法性審查工作力度，縣級以上人民政府及其部門的規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估和清理制度，政府規(guī)章每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年清理一次。 　　(三)嚴(yán)格實(shí)行政府信息公開制度。完善配套制度和各類公開辦事制度，建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限。健全政府信息公開發(fā)布機(jī)制，落實(shí)政府信息公開的載體，及時更新政府網(wǎng)站發(fā)布的信息。 　　(四)完善和實(shí)施行政監(jiān)督制度。各級人民政府及其部門自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，上級行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。建立和完善群眾舉報投訴制度，積極接受媒體和社會輿論監(jiān)督。 　　(五)健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。明確問責(zé)主體和權(quán)限、對象和事由、程序和方式。堅(jiān)持有責(zé)必問。 　　(六)健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。各級人民政府及其部門建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對依法行政的督促指導(dǎo)、監(jiān)督考核。建立政府常務(wù)會議聽取依法行政工作匯報制度和向上一級政府報告推進(jìn)依法行政情況制度。深入開展依法行政示范創(chuàng)建活動，培育先進(jìn)典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。 　　第十條依法科學(xué)民主決策的考核內(nèi)容： 　　(一)健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。 　　(二)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大決策事項(xiàng)，以及涉及重大公共利益或者群眾切身利益的決策事項(xiàng)均組織聽證并采納合理意見。 　　(三)重大決策事項(xiàng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，會前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。 　　(四)重大決策進(jìn)行跟蹤反饋和評估，根據(jù)評估結(jié)果及時作出是否調(diào)整或者停止執(zhí)行的決定。 　　第十一條規(guī)范行政執(zhí)法的考核內(nèi)容： 　　(一)完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入財(cái)政預(yù)算予以保障。 　　(二)健全行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等各類行政執(zhí)法行為的具體情形，明確適用的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式，規(guī)范裁量權(quán)的行使。 　　(三)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，定期清理、確認(rèn)并向社會公布本級政府所屬行政執(zhí)法主體及其權(quán)限，行政執(zhí)法部門依法明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員職責(zé)并向社會公布。開展行政執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法質(zhì)量考核、執(zhí)法滿意度測評等工作，加強(qiáng)執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。 　　(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員持證上崗制度，對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織法律知識培訓(xùn)和考試，未通過考試的不予核發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員持有垂直管理部門依法核發(fā)的行政執(zhí)法證件的，向所在地縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)備案并接受其執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》。建立行政執(zhí)法人員檔案，對行政執(zhí)法人員實(shí)行動態(tài)管理。 　　第十二條依法化解社會矛盾糾紛的考核內(nèi)容： 　　(一)建立由各級人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，開展人民調(diào)解工作。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。 　　(二)加強(qiáng)行政復(fù)議工作?？h級以上人民政府健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員審理。改進(jìn)和優(yōu)化行政復(fù)議案件審理方式，提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會試點(diǎn)。建立行政復(fù)議與信訪銜接機(jī)制。 　　(三)認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。對人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。重大行政訴訟案件由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院做出的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院發(fā)出的司法建議書。 　　第十三條推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府實(shí)際效果的考核內(nèi)容： 　　(一)通過推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、人民幸福。 　　(二)發(fā)生下列情形的，影響對發(fā)生地方或者部門推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府實(shí)際效果的評價： 　　因違法行政引發(fā)惡性事件或者重特大安全、環(huán)境事故的; 　　因行政不作為或者亂作為給國家利益、集體利益或者公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的; 　　違法作出決定、命令、指示，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣影響的。 　　第三章考核方法和程序 　　第十四條依法行政考核一般逐級進(jìn)行。縣級以上人民政府對本級政府確定的依法行政示范單位應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)行考核，也可選擇確定若干重點(diǎn)單位直接進(jìn)行考核。 　　第十五條依法行政考核采取日常掌握情況與年度集中考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。法制機(jī)構(gòu)日常通過信息反饋、情況交流、督促檢查、隨機(jī)抽查等方式，掌握本行政區(qū)域內(nèi)考核對象依法行政情況。年度考核由法制機(jī)構(gòu)制定考核方案，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，予以牽頭組織，請本級人民政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同參加，組成若干考核組，分別到被考核單位進(jìn)行考核。 　　第十六條年度依法行政考核按下列步驟進(jìn)行： 　　(一)被考核單位按照考核工作要求做好自查自評，并于每年12月底向負(fù)責(zé)考核的法制機(jī)構(gòu)報送書面情況; 　　(二)考核組到被考核單位，采取召開座談會、查閱有關(guān)文件資料、現(xiàn)場考察、走訪有關(guān)單位和人員、組織民主評議等方法進(jìn)行考核; 　　(三)考核組對被考核單位依法行政情況作出評價，報告法制機(jī)構(gòu)，由法制機(jī)構(gòu)作出綜合評價，報本級人民政府審定; 　　(四)向被考核單位反饋考核結(jié)果并予公布。 　　第十七條考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。考核可采取百分制計(jì)分方法，在年度考核方案中設(shè)定分值和評分及加分、減分標(biāo)準(zhǔn)。 　　第四章考核結(jié)果運(yùn)用 　　第十八條依法行政考核指標(biāo)納入各級人民政府目標(biāo)考核、績效考核評價體系，考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。 　　第十九條根據(jù)年度考核結(jié)果，對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。省人民政府每年遴選若干個考核結(jié)果優(yōu)秀的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府，授予“法治政府建設(shè)先進(jìn)單位”;遴選若干個工作部門和單位，授予“依法行政先進(jìn)單位”。 　　第五章附則 　　第二十條本辦法自2011年2月1日起施行。