株洲市人民政府辦公室關于印發(fā)株洲市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾指標有償使用管理暫行辦法的通知 　　株政辦發(fā)〔2010〕62號 　　各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會，市直各相關單位： 　　《株洲市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾指標有償使用管理暫行辦法》已經市人民政府研究同意，現予以印發(fā)，請認真執(zhí)行。 　　二○一○年十二月十日 　　株洲市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾指標有償使用管理暫行辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，推進農村土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》、《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》、《湖南省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊區(qū)土地整理復墾項目管理細則》、湖南省人民政府《關于推進農村土地綜合整治的意見》以及《株洲市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施細則》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，為規(guī)范我市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾指標(以下簡稱復墾指標)有償使用，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱復墾指標，是指在保證區(qū)域內建設用地總量不增加的前提下，按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)，將若干城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外利用不合理、不充分和廢棄閑置的農村建設用地以及廢棄的國有工礦用地(即拆舊地塊)整理復墾為農用地、耕地，并經省國土資源廳驗收確認后可置換用于城鎮(zhèn)建設(即建新地塊)的指標。復墾指標必須通過株洲市農村集體土地交易管理中心公開交易有償取得。 　　第三條　基本原則 　　(一)堅持依法、自愿、有償，公開、公平、公正，切實保障相關權利人的合法權益。 　　(二)堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度。 　　(三)以城帶鄉(xiāng)、以工促農，改善農民生產、生活條件，促進農業(yè)適度規(guī)模經營和農村集體經濟發(fā)展。 　　(四)有償使用的復墾指標原則上用于經營性土地開發(fā)。 　　第四條　株洲市土地管理委員會負責復墾指標有償使用重大事項的決策，包括復墾計劃、資金計劃和交易計劃等的審批工作;市國土資源部門負責增減掛鉤實施方案報批、復墾指標確認、復墾指標管理和監(jiān)督檢查等行政管理工作;縣市區(qū)人民政府是復墾的責任主體，負責轄區(qū)內復墾的組織領導、綜合協(xié)調等工作;縣市區(qū)國土資源部門負責復墾地塊的土地清查、清理、確權登記(區(qū)分局按現行登記發(fā)證模式辦理)、立項審批、設計預算審查、項目驗收等工作;縣市區(qū)土地整理中心為農村建設用地復墾的項目承擔單位，負責項目可行性研究報告、項目設計預算編制、工程招投標、施工組織、工程監(jiān)理等工作;縣市區(qū)財政部門負責復墾指標有償使用收益資金的撥付，審定預算實施方案，監(jiān)管資金的使用和票據的提供。 　　第五條　株洲市農村集體土地交易管理中心承辦有關復墾指標有償使用交易事宜，建立復墾指標有償使用信息庫，并及時向社會公布。 　　第二章　復墾 　　第六條　農村建設用地復墾應該維護土地權利人(復墾項目區(qū)集體經濟組織及原土地使用權人)的合法權益。切實做好農民補償、安置工作。復墾選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾的意見，不得違背農民意愿搞大拆大建;項目實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。 　　第七條　項目申報條件 　　(一)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃。 　　(二)建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大。 　　(三)當地政府重視，群眾積極性高，土地權利人自愿申請。 　　(四)復墾區(qū)域相對集中，與周邊農用地連為一體，以利于復墾后的生產經營管理。 　　第八條　項目資金由項目承擔單位自行籌措。資金來源： 　　(一)財政撥款，主要是指財政部門撥入的專項資金; 　　(二)復墾指標有償使用收益; 　　(三)增減掛鉤項目結余資金; 　　(四)吸納社會資金投入; 　　(五)集體、農民和經濟實體共同投資。 　　第九條　項目選址。縣市區(qū)國土資源部門組織項目選址踏勘，核實項目范圍、權屬、地類、面積、地上附著物、土地權利人意愿和周邊土地利用等情況，組織有關專家進行項目可行性論證后，符合條件的，出具項目選址踏勘報告，列入項目庫。 　　第十條　項目申報。縣市區(qū)國土資源部門編制下年度項目計劃方案經縣市區(qū)人民政府審批后，12月30日前報市國土資源部門。 　　第十一條　復墾計劃。市國土資源部門每年3月底前編制本年度復墾計劃方案，報市土地管理委員會批準。 　　第十二條　縣市區(qū)國土資源部門根據市國土資源部門下達的復墾計劃，按復墾新增耕地單位面積費用包干等形式編制農村建設用地復墾實施方案報市國土資源部門批準實施。 　　第十三條　項目開始實施到竣工驗收原則上不得超過一年。土地復墾完畢后，由項目承擔單位組織工程驗收。 　　第十四條　項目工程驗收合格后，由項目承擔單位向縣市區(qū)國土資源局申請行政驗收。 　　第十五條　項目驗收合格后，市國土資源部門進行現場抽查核實，符合要求的，按指標用途和有關規(guī)定向省國土資源廳申請對復墾農用地和新增耕地面積指標予以確認。 　　第十六條　株洲市農村土地綜合整治項目區(qū)的復墾指標管理按《株洲市人民政府關于推進農村土地綜合整治的實施意見》的規(guī)定執(zhí)行。 　　第三章　有償使用 　　第十七條　有償使用指標來源于省國土資源廳對增減掛鉤拆舊區(qū)復墾新增農用地和耕地面積予以確認后下達的掛鉤周轉指標。 　　第十八條　指標有償使用規(guī)則 　　(一)一切農村集體經濟組織、法人或其他組織，均可在株洲市農村集體土地交易管理中心公開競購。 　　(二)指標有償使用采取公開競拍的方式進行，出價最高者為競得人。具體交易規(guī)則參照《湖南省土地市場交易規(guī)則》執(zhí)行。 　　第十九條　有償使用價格指導 　　(一)復墾指標有償使用基準價格由耕地開墾費、耕地占用稅、新增建設用地土地有償使用費、防洪保安基金等報批費用組成。 　　(二)市國土資源局土地出讓會審委員會依據有償使用基準價格、復墾成本、市場需求等因素，制定交易底價和出讓方案，并報市土地管理委員會備案。 　　第二十條　交易調控管理市土地管理委員會對復墾指標有償使用總量實行計劃調控，每年度交易指標量要根據年度用地計劃、復墾指標規(guī)模和經營性用地需求情況，合理確定。 　　第二十一條　指標購買用途 　　(一)等量新增城鎮(zhèn)建設用地; 　　(二)指標買受人在符合規(guī)劃的前提下，可以選擇合適建新地塊，按照《株洲市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作實施細則》開發(fā)建新區(qū)土地。 　　(三)指標落實到具體地塊時，沖抵新增建設用地有償使用費、耕地占用稅、耕地開墾費和防洪保安基金等報批費用。 　　第四章　權益保障 　　第二十二條　農村土地確權、登記和頒證 　　(一)農村集體建設用地復墾后的土地，所有權屬原農村集體經濟組織; 　　(二)農村集體建設用地進入株洲市農村集體土地交易管理中心交易前，應由各縣市區(qū)國土資源部門負責收回原集體建設用地土地使用權、所有權證。在交易完成之后，由本農村集體經濟組織申請集體土地變更登記。 　　(三)縣市區(qū)國土資源、農業(yè)、林業(yè)等部門按照各自職責負責復墾后的農村集體土地所有權和使用權、承包經營權、林權登記、頒證的管理。 　　第二十三條　交易優(yōu)先權保障 　　(一)復墾指標有償使用交易時，報價低于底價的不能成交。 　　(二)復墾指標有償使用之前，優(yōu)先滿足集體建設用地。 　　第二十四條　交易糾紛調解復墾指標有償使用中發(fā)生的糾紛，可向市土地管理委員會申請調解。不能調解的，通過法律途徑解決。 　　第五章　收入管理 　　第二十五條　收益分配 　　(一)復墾指標有償使用收益，除去復墾成本、交易成本部分，20%留項目所在地集體經濟組織用做公共設施、公益事業(yè)建設以及安排集體經濟組織成員的生產生活;市留10%作為獎勵資金，對農村集體建設用地復墾先進縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進個人給予獎勵;其余返還給項目所在地縣市區(qū)財政，優(yōu)先安排用于掛鉤項目復墾發(fā)展基金。 　　(二)經物價部門批準后，株洲市農村集體土地交易管理中心按復墾指標交易額一定比例向指標受讓方收取交易服務費。 　　第二十六條　交易完成后，株洲市農村集體土地交易管理中心將交易款匯繳入株洲市非稅收入匯繳結算戶，再由市財政部門按第二十五條規(guī)定及時撥付到位。 　　第二十七條　各縣市區(qū)財政要按有關制度和財務管理規(guī)定，建立健全復墾指標有償使用收益管理及財務核算、審批等制度，健全監(jiān)督制約機制，嚴格審核把關，確保資金安全使用、核算規(guī)范。 　　第六章　監(jiān)督與考核 　　第二十八條　市人民政府將農村建設用地復墾工作納入縣市區(qū)人民政府土地管理和耕地保護目標管理，實施年度考核。考核結果與縣市區(qū)人民政府土地管理和耕地保護目標管理績效、年度用地計劃指標分配及獎懲掛鉤。 　　第七章　附則 　　第二十九條　本辦法自頒布之日起執(zhí)行。