各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位： 　　為認真貫徹落實市委三屆七次全委會精神，促進我市城鄉統籌協調發展，提升中心鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大內需和促進發展中的重要作用，在2012年年底前實現中心鎮實力大提升、面貌大改觀，現就加快中心鎮建設提出如下意見： 　　一、目標任務 　　(一)工作目標。 　　全力打造4個市級重點示范鎮和108個市級中心鎮(含中國歷史文化名鎮、全國特色景觀旅游名鎮)，使其成為風貌獨具、特色鮮明、設施完善、環境優美、功能齊全、輻射明顯、產業發達、經濟繁榮、鎮風文明、和諧宜居的縣域次中心。 　　(二)主要任務。 　　1.高水平編制規劃。中心鎮要結合區位、產業發展方向、歷史文脈等，科學確定城鎮定位，適時、合理開展鎮總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃修編。做好住宅小區、商業街區和工業小區等的控制性詳細規劃編制和風貌設計。歷史文化名鎮(村)要編制保護性專項規劃，切實保護利用好古村落、古宅、特色民居和名人故居等文化遺產。 　　2.加快特色風貌建設。優選高水平設計單位，充分挖掘中心鎮的自然環境、歷史文脈、民俗民風特點，編制具有地方特色的中心鎮風貌設計方案，指導中心鎮建設。開展中心鎮鎮區主干道綜合整治，重點實施建筑風貌整治、管線改造、設施完善等工作。各中心鎮都要建成一條特色風貌街區(商業街)和一批設施配套、風貌各具的住宅小區。 　　3.完善市政基礎設施及公共服務設施。按照“缺什么，建什么”原則，重點推進中心鎮“五個一”工程建設，即建好一個綜合性市民廣場、一條繞城公路(過境道路改道)、一座水質達標的自來水廠(站)、一座簡易污水處理廠、一個垃圾收運處理系統，到2012年實現全覆蓋。同時，按照適度超前、統一建設、綜合開發的原則，推進中心鎮公共服務設施建設，實現“六個有”，即有一個完善的鎮級衛生服務體系、一個公共文化活動中心、一所福利院或敬老院、一個品牌連鎖超市、一個農產品交易市場、一個汽車客運站，做到配套齊全。 　　4.全面提升管理水平。按照“保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋”的要求，加強中心鎮的市政管理，全面治理“臟亂差”。組建一支市政執法隊伍和一支環衛保潔隊伍，逐步推進環衛保潔、園林綠化、道路養護等市場化運作，建立起事、責、權、利相統一的管理體制。規范路標、路牌設置，治理城鎮亂停亂放、亂涂亂畫、亂搭亂建、亂潑亂倒等“四亂”現象。加強城鎮居民法制教育和社會公德教育，強化治安管理，建設平安社區，積極創建國家級生態鄉鎮、衛生鎮、文明村鎮。 　　5.著力培育壯大特色產業。以市場為導向，完成中心鎮主導產業培育。大力發展各類農業產業化經營組織，建設一批特色農副產品生產、加工和銷售基地，建成一個農產品交易市場，解決農產品“銷售難”問題。促進民營企業向中心鎮聚集，鼓勵農民進鎮務工經商辦企業。有條件的要利用風景名勝及人文景觀，積極發展觀光休閑旅游業。 　　6.促進中心鎮全面可持續發展。注重中心鎮生態建設與環境保護，大力發展減量化、再利用、可循環的低碳經濟模式。落實新的節能標準，大力推進建筑節能。 　　二、扶持政策 　　(一)資金支持。 　　1.每年對108個市級中心鎮各安排300萬元專項補助資金，由市、區縣兩級財政共同承擔，承擔比例：主城區20:80，國家級、市級貧困區縣80:20，其他區縣50:50。市財政每年繼續對4個市級重點示范鎮各安排500萬元專項補助資金。 　　2.主城區中心鎮征收的城市建設維護稅按照現行財政體制市與區60:40進行分配，城市建設配套費扣除計提的專項后市與區按照50:50分配。遠郊區縣(自治縣)中心鎮征收的城市建設維護稅、配套費、耕地占用稅、污水垃圾處理費全留。各中心鎮分得部分要全部用于中心鎮基礎設施建設。 　　3.主城區中心鎮征收的土地出讓金按照財政體制市與區45:55分配，遠郊區縣(自治縣)土地出讓金全留。各中心鎮分得部分要全部用于中心鎮基礎設施建設。 　　(二)用地支持。 　　1.中心鎮根據建設發展確需突破建設用地規模的，允許各區縣(自治縣)在本行政區域內調劑置換建設用地指標。 　　2.對中心鎮建設用地指標按年度單列下達，年度內根據其發展和項目需求報批用地。到2012年年底，對每個中心鎮另行安排計劃外新增建設用地計劃指標200畝，不占用市下達給區縣(自治縣)的新增建設用地計劃指標。 　　3.城鄉建設用地增減掛鉤節余的建設用地指標優先保障中心鎮和農民新村建設用地需要。 　　(三)金融支持。 　　1.農行重慶分行、農發行重慶分行、重慶銀行、重慶農商行、三峽擔保公司等金融機構要加大對中心鎮建設的信貸支持力度，力爭每年用信總額度達到100億元以上。對參與中心鎮建設且資信優良的投資者，要簡化審批流程，優先提供貸款。 　　2.支持村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構及擔保公司在有條件的中心鎮設立分支機構或服務網點并開展相關業務。支持有條件的區縣(自治縣)按照有關規定組建小城鎮建設投融資平臺(公司)，注入優良資產，專門負責基礎設施和公共服務設施建設。 　　3.引導和鼓勵中心鎮通過項目融資，吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域的建設和經營。 　　(四)智力支持。 　　加大中心鎮建設人才培養、引進與交流力度，安排市政府有關部門、大專院校等專業技術人才到中心鎮任職、掛職和交流互派鍛煉。三年內完成對全市中心鎮規劃建設管理人員的輪訓，切實加強對村鎮工匠的培訓，努力建立一支政治強、業務精、作風過硬的村鎮建設管理隊伍。 　　(五)其他支持。 　　1.推進城市房地產開發政策向中心鎮延伸，支持中心鎮推進住宅小區化。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，開展農民和農民工住房貸款業務，方便農民就近向中心鎮轉移就業。 　　2.支持中心鎮加快拓展城鎮建成區面積，推進城鎮化進程。支持中心鎮在規劃區內高標準建設“農民新村”。 　　3.完善農民工就業幫扶、社會保障、子女入學、住房租購、戶籍改革等政策措施，引導有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。 　　三、工作保障 　　市村鎮建設工作領導小組負責統籌領導全市中心鎮建設工作，市村鎮建設工作領導小組辦公室與市城鄉建委要發揮好牽頭作用，抓好全市中心鎮建設計劃編制、目標分解、技術指導、統籌協調、檢查督查等工作。各區縣(自治縣)人民政府全面負責本行政區域內的中心鎮建設工作，把中心鎮建設列入政府工作的重要議事日程，制定切合實際的建設發展規劃和實施方案。中心鎮政府要健全機構，落實人員和經費。為加大市級中心鎮建設的統籌協調力度，市級中心鎮的主要負責人可由區(縣)級領導同志兼任，或者享受區(縣)級副職待遇。各中心鎮村鎮建設管理辦公室作為所在區縣(自治縣)建設行政主管部門派駐機構。 　　市政府有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，研究制定有利于中心鎮發展改革的配套措施，在資金、技術、項目等方面給予支持和傾斜。 　　市政府督查室和市村鎮建設工作領導小組辦公室要加強日常督促檢查，對各區縣(自治縣)和市政府有關部門中心鎮建設目標任務完成情況進行專項考核。 　　附件： 　　1.重慶市中心鎮建設目標任務分解表(2010―2012年) 　　2.重慶市市級重點示范鎮、中心鎮名單 　　二○一○年九月一日 　　附件1： 　　重慶市中心鎮建設目標任務分解表(2010―2012年) 　　序號 目標任務 牽頭單位 協助單位 　　1 　　(1)每年召開一次全市中心鎮建設現場推進會; 　　(2)對各區縣(自治縣)、市級有關部門目標任務完成情況進行督查考核。 市政府辦公廳(市政府督查室) 市城鄉建委 　　2 　　(3)制定《中心鎮建設標準》; 　　(4)組織專家對中心鎮風貌設計進行審查; 　　(5)推進中心鎮住宅小區化建設，建成一批設施配套、風貌各具的住宅小區; 　　(6)指導中心鎮在規劃區建設“農民新村”; 　　(7)推進中心鎮建成一條特色風貌街區(商業街)、一個綜合性市民廣場; 　　(8)指導中心鎮建設符合規劃和標準的公廁、公共停車場; 　　(9)爭取中央專項資金支持，保護利用好歷史文化名鎮; 　　(10)完成中心鎮負責人、規劃建設管理人員輪訓。 市城鄉建委 市政府有關部門 　　3 　　(11)每年對108個市級中心鎮各安排300萬元專項補助資金，市、區縣兩級財政承擔比例：主城區20:80，國家級、市級貧困 　　區縣80:20，其他區縣50:50。市財政每年繼續對4個市級重點示范鎮各安排500萬元專項補助資金; 　　(12)整合各類小城鎮建設資金，爭取中央財政專項補助，用于中心鎮建設。 市財政局 市發展改革委、市國土房管局、市工 　　商局、市地稅局 　　4 　　(13)開展中心鎮經濟社會發展戰略研究，將支持中心鎮建設與發展納入“十二五”規劃; 　　(14)在中心鎮開展統籌城鄉、“五個重慶”等改革創新試點，整合資源打造一批統籌城鄉集中示范點，加快推進重點領域和關 　　鍵環節改革突破; 　　(15)爭取并利用好國債等資金，會同市級有關部門完成中心鎮簡易治污及垃圾收運處理項目建設。 市發展改革委 市農委、 　　市教委、市交委、市科委、市城鄉建委、市經濟信息委、市市政委、市環保局、市衛生局、市文化廣電局 　　5 　　(16)在每個中心鎮培育至少一個農業產業化龍頭企業。 市農委 市商委 　　6 　　(17)在每個中心鎮培育一個特色工業支柱產業; 　　(18)對中心鎮工業企業在技改、產研結合、節能等方面爭取專項資金支持; 　　(19)保證中心鎮天然氣指標滿足其產業發展和民用用氣需求。 市經濟信息委 市發展改革委 　　7 　　(20)中心鎮中小學標準化達到70%; 　　(21)全面完成中心鎮中小學校舍安全工程任務。 市教委 　　8 　　(22)按規劃完成中心鎮過境公路改道，每個中心鎮建成一條繞城公路、一個汽車客運站; 　　(23)完成中心鎮主干道路路面硬化; 　　(24)實現鄉道通暢、村道通達“雙百”目標。 市交委 　　9 　　(25)給每個中心鎮安排200畝新增建設用地指標(不占用市下達給區縣的新增建設用地指標); 　　(26)將城鄉建設用地增減掛鉤節余的建設用地指標優先保障中心鎮建設用地。 市國土房管局 　　10 　　(27)完成中心鎮總體規劃修編及控制性詳細規劃編制工作。 市規劃局 市城鄉建委 　　11 　　(28)實現中心鎮生活垃圾“戶集、村收、鎮運、區(縣)處理”，生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到85%、 　　70%以上; 　　(29)完成中心鎮道路路燈安裝，中心鎮城市照明設施安置率達到95%; 　　(30)每個中心鎮建成一支市政執法隊伍、一支環衛保潔隊伍。 市市政委 市發展改革委、市財政局、市城鄉建委、市交委、 　　市商委、市環保局、市衛生局、市園林局 　　12 　　(31)每個中心鎮建成一座水質達標、滿足需求的自來水廠(站) 市水利局 市環保局 　　13 　　(32)完成二十一條次級河流綜合整治; 　　(33)實施中心鎮集中式飲用水源地保護; 　　(34)積極創建國家級生態鄉鎮。 市環保局 市發展改革委、市市政委、市水利局 　　14 　　(35)每個中心鎮建成一個農產品交易市場、500平方米以上的連鎖超市。 市商委 　　15 　　(36)每個中心鎮建成一所福利院或敬老院; 　　(37)利用福利彩票收益，為每個中心鎮住宅小區配備群眾性健身器材。 市民政局 市發展改革委、市財政局 　　16 　　(38)完成中心鎮“一鎮一院”、“一社區一中心”工程。 市衛生局 　　17 　　(39)在每個中心鎮建成一個公共文化活動中心。 市文化廣電局 　　18 　　(40)在有條件的中心鎮建設體育健身長廊或登山步道; 　　(41)為每個中心鎮的廣場、公園配置群眾性健身器材。 市體育局 　　19 　　(42)組織實施中心鎮“森林工程”，中心鎮區綠地率達到35%以上。 市林業局 市園林局 　　20 　　(43)每年在市旅游結構調整資金中安排專項經費，用于中國歷史文化名鎮、全國特色景觀旅游名鎮旅游服務設施建 　　設和宣傳推介。 市旅游局 市城鄉建委 　　21 　　(44)在每個中心鎮建成一個設施配套的公園。 市園林局 　　22 　　(45)在每個中心鎮發展100個以上微型企業。 市工商局 　　23 　　(46)每年金融機構對中心鎮的用信總額度達到100億元以上; 　　(47)支持村鎮銀行、信貸公司、擔保公司等涉農金融機構在有條件的中心鎮設立分支機構或服務網點，開展小額貸款業務; 　　(48)支持有條件的區縣組建小城鎮建設投融資平臺(公司)。 市金融辦 市財政局 　　24 　　(49)每年安排100個優秀大中專畢業生充實到中心鎮規劃建設管理隊伍。 市人力社保局 市編辦 　　25 　　(50)將各中心鎮村鎮建設管理辦公室列為所在區縣(自治縣)建設行政主管部門派駐機構，并制定相應政策。 　　市編辦 市人力社保局 　　26 　　(51)中心鎮中小學、幼兒園視情況實行“一校一警”或“一校多警”; 　　(52)每個中心鎮主要區域安裝公共視頻及設立陽光警務查詢監督終端。市公安局 　　27 　　(53)加快中心鎮電力設施建設，電網改造建設要遵循中心鎮建設規劃，有利于促進中心鎮經濟社會可持續發展。 　　市電力公司 　　附件2： 　　重慶市市級重點示范鎮、中心鎮名單 　　一、市級重點示范鎮(共4個) 　　萬州區分水鎮 　　黔江區濯水鎮 　　九龍坡區白市驛鎮 　　大足縣龍水鎮 　　二、市級中心鎮(共108個) 　　萬州區龍沙鎮、龍駒鎮、余家鎮、武陵鎮 　　黔江區石會鎮、阿蓬江鎮、馬喇鎮 　　涪陵區珍溪鎮、新妙鎮、龍潭鎮、白濤鎮 　　大渡口區跳蹬鎮 　　江北區魚嘴鎮 　　沙坪壩區陳家橋鎮、曾家鎮 　　九龍坡區西彭鎮、走馬鎮 　　南岸區長生橋鎮、南山街道 　　北碚區靜觀鎮、歇馬鎮、金刀峽鎮 　　渝北區統景鎮、古路鎮、茨竹鎮、龍興鎮 　　巴南區木洞鎮、東溫泉鎮、界石鎮、豐盛鎮 　　萬盛區青年鎮 　　雙橋區雙路鎮 　　長壽區葛蘭鎮、云臺鎮、長壽湖鎮 　　江津區白沙鎮、珞璜鎮、石蟆鎮、油溪鎮、李市鎮、中山鎮、塘河鎮 　　合川區三匯鎮、太和鎮、二郎鎮、錢塘鎮、淶灘鎮 　　永川區來蘇鎮、三教鎮、松溉鎮、朱沱鎮 　　南川區水江鎮、大觀鎮、南平鎮 　　綦江縣永新鎮、東溪鎮、打通鎮 　　潼南縣雙江鎮、塘壩鎮、古溪鎮 　　銅梁縣舊縣鎮、蒲呂鎮、安居鎮 　　大足縣郵亭鎮、萬古鎮 　　榮昌縣安富鎮、盤龍鎮、雙河鎮、路孔鎮 　　璧山縣丁家鎮、大路鎮 　　梁平縣屏錦鎮、新盛鎮、袁驛鎮 　　城口縣坪壩鎮 　　豐都縣高家鎮、龍河鎮、社壇鎮 　　墊江縣澄溪鎮、高安鎮、新民鎮 　　武隆縣江口鎮、平橋鎮 　　忠縣石寶鎮、拔山鎮、汝溪鎮 　　開縣臨江鎮、長沙鎮、郭家鎮、鐵橋鎮 　　云陽縣江口鎮、高陽鎮、南溪鎮 　　奉節縣興隆鎮、竹園鎮、吐祥鎮 　　巫山縣大昌鎮、官渡鎮 　　巫溪縣文峰鎮、上璜鎮 　　石柱縣西沱鎮、黃水鎮 　　秀山縣清溪場鎮、洪安鎮 　　酉陽縣龍潭鎮、麻旺鎮 　　彭水縣高谷鎮、保家鎮 　　說明： 　　1.九龍坡區走馬鎮、北碚區金刀峽鎮、渝北區龍興鎮、巴南區豐盛鎮、江津區中山鎮、江津區塘河鎮、合川區淶灘鎮、永川區松溉鎮、綦江縣東溪鎮、潼南縣雙江鎮、銅梁縣安居鎮、石柱縣西沱鎮、酉陽縣龍潭鎮等13個鎮為“中國歷史文化名鎮”。 　　2.北碚區靜觀鎮、榮昌縣路孔鎮、奉節縣興隆鎮等3個鎮為“全國特色景觀旅游名鎮”。