各市、縣人民政府，省人民政府有關部門： 　　現(xiàn)將《中原城市群國土規(guī)劃編制工作實施方案》印發(fā)給你們，請嚴格按照方案要求，切實加強領導，密切協(xié)作配合，抓好工作落實，確保按時全面完成中原城市群國土規(guī)劃編制工作。 　　河南省人民政府 　　二○○九年十二月十六日 　　河南省中原城市群國土規(guī)劃編制工作實施方案 　　為扎實做好中原城市群國土規(guī)劃編制工作，根據(jù)《國土資源部關于河南中原城市群國土規(guī)劃試點的復函》(國土資函[2008]843號)和《國土資源部河南省人民政府共同推進中原城市群國土規(guī)劃編制暨開展豫西地區(qū)地質(zhì)找礦工作備忘錄》要求，制定本方案。 　　一、開展中原城市群國土規(guī)劃編制工作的重要意義 　　國土規(guī)劃是根據(jù)國家或區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和國土資源條件，對國土開發(fā)、利用、保護和整治的統(tǒng)籌謀劃和綜合部署。中原城市群是全國國土規(guī)劃編制的試點地區(qū)之一，中原城市群國土規(guī)劃編制是省政府和國土資源部合作項目。開展中原城市群國土規(guī)劃編制工作，是新形勢下深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快中原崛起的客觀要求。編制和實施中原城市群國土規(guī)劃，對落實國家促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃、培育河南新的經(jīng)濟增長極、推進中原城市群科學發(fā)展、促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。 　　二、規(guī)劃編制的指導思想和基本原則 　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，根據(jù)區(qū)域資源的空間分布特點和優(yōu)勢，立足于解決中原城市群經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌安排國土資源和國土空間開發(fā)、利用、保護與整治，充分發(fā)揮國土規(guī)劃的空間協(xié)調(diào)作用和宏觀調(diào)控作用，構(gòu)建和諧的國土空間和核心競爭力布局，為我省實現(xiàn)全面建設小康社會目標、加快中原崛起提供具有科學性、戰(zhàn)略性和可操作性的國土空間總體布局方案，促進中原城市群經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、整體競爭力不斷增強、人民群眾安居樂業(yè)，為加快中部崛起和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻。 　　(二)基本原則。 　　1.因地制宜。立足基本省情，結(jié)合不同發(fā)展階段特點，突出河南特色，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，力求把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。 　　2.資源集約高效利用。節(jié)約集約、高效利用資源，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 　　3.三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　4.保護生態(tài)環(huán)境。堅持國土資源的開發(fā)利用和整治保護相結(jié)合，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境容量相適應，建設宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境。 　　5.統(tǒng)領相關規(guī)劃。發(fā)揮國土規(guī)劃作為最高層次空間類規(guī)劃的作用，充分體現(xiàn)規(guī)劃的綜合性、基礎性、前瞻性和約束性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關規(guī)劃。 　　三、規(guī)劃的總體目標和基本要求 　　(一)總體目標。 　　1.打造高效國土。優(yōu)化資源配置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，促進資源節(jié)約集約、高效利用，形成城市間分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，提高中原城市群整體競爭力和科學發(fā)展水平。 　　2.創(chuàng)建和諧國土。堅持以人為本，優(yōu)化國土開發(fā)利用格局，促進中原城市群區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　3.營造宜居國土。加強城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，營造宜居宜業(yè)的國土空間。 　　4.構(gòu)筑綠色國土。強化國土綜合整治，加快生態(tài)環(huán)境治理與恢復，實施重大生態(tài)環(huán)保工程，構(gòu)筑穩(wěn)固的國土生態(tài)綠色屏障，提升防災抗災能力，促進生態(tài)河南建設。 　　5.建設開放國土。加強對外交流與合作，充分利用省外和國外資本、技術、人才和礦產(chǎn)等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，為河南長期可持續(xù)發(fā)展開辟更加廣闊的空間。 　　(二)基本要求。 　　1.體現(xiàn)“三個突出”。一是力求突出體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃的宏觀要求，二是力求突出體現(xiàn)省委、省政府關于加快中原城市群建設的戰(zhàn)略要求和總體思路，三是力求突出體現(xiàn)中原城市群的區(qū)域特色。 　　2.實現(xiàn)“三個結(jié)合”。一是緊密結(jié)合國家即將編制的“十二五”規(guī)劃及遠景目標，把有利于中原城市群發(fā)展的各項優(yōu)惠政策落到實處;二是緊密結(jié)合我省即將編制的“十二五”規(guī)劃及遠景目標，把加快中原城市群發(fā)展的各項措施落到實處;三是緊密結(jié)合中原城市群內(nèi)部各圈層的發(fā)展戰(zhàn)略和思路，把中原城市群發(fā)展的總體目標及各圈層的具體目標落到實處。 　　3.貫穿“三條主線”。一是必須將落實科學發(fā)展觀的要求作為主線貫穿始終;二是必須將落實“兩保一高”、研究突出問題、破解發(fā)展難題的要求作為主線貫穿始終;三是必須將落實規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性、前瞻性、約束性和可操作性的要求作為主線貫穿始終。 　　4.堅持“三個創(chuàng)新”。在規(guī)劃理念、理論，規(guī)劃指標、評價體系，規(guī)劃編制方法三個方面要有所創(chuàng)新，為開展全國國土規(guī)劃提供經(jīng)驗和示范。 　　四、規(guī)劃的范圍和期限 　　(一)規(guī)劃范圍。中原城市群國土規(guī)劃的范圍包含18個省轄市，覆蓋全省國土。規(guī)劃要突出中原城市群核心層和緊密層的鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、許昌、漯河、濟源等9個城市區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃位于輻射層的商丘、周口、駐馬店、信陽、南陽、三門峽、安陽、鶴壁、濮陽等9個城市區(qū)域。 　　(二)規(guī)劃期限。規(guī)劃期限為2009年—2030年，規(guī)劃基期年為2008年，階段年為2020年，目標年為2030年。 　　五、工作內(nèi)容 　　(一)重大問題研究。 　　1.針對國土規(guī)劃期末中原城市群的發(fā)展目標，如何提供資源保障。 　　2.針對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，如何加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改造，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 　　3.針對地區(qū)發(fā)展中存在的突出問題，如何優(yōu)化中原城市群國土開發(fā)空間格局，合理劃分國土綜合功能區(qū)，促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　4.在構(gòu)建中原城市群現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，加速城鎮(zhèn)化進程中，如何加快基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 　　5.針對中原城市群不同地區(qū)自然條件的差異和環(huán)境保護現(xiàn)狀，如何實施國土綜合整治工程，促進生態(tài)環(huán)境的改善，建設宜居城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。 　　6.在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，如何加快推進中原城市群農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，實現(xiàn)“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)對全省經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。 　　7.在城市間競相發(fā)展的情況下，如何實現(xiàn)核心城市帶動、城市間分工協(xié)作、互相促進，增強中原城市群的合力、輻射力和競爭力。 　　8.在區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈的情況下，中原城市群城市如何利用好省內(nèi)省外“兩種資源、兩個市場”，開展跨區(qū)域合作，加快自身發(fā)展。 　　9.在國土規(guī)劃試點階段，如何在理論、方法和政策制度等方面進行探索，保障國土規(guī)劃的科學編制和有效實施。 　　(二)專題研究。圍繞國土規(guī)劃的總體目標，按照中原城市群國土規(guī)劃編制的要求，共設置研究專題20項。 　　1.中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略定位及目標體系構(gòu)建研究。 　　2.中原城市群人口流向及合理布局研究。 　　3.中原城市群土地供需預測及可持續(xù)利用研究。 　　4.中原城市群水資源承載力研究。 　　5.中原城市群能源和礦產(chǎn)資源保障戰(zhàn)略研究。 　　6.中原城市群環(huán)境承載力研究。 　　7.中原城市群國土開發(fā)空間布局研究。 　　8.中原城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級研究。 　　9.河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究。 　　10.構(gòu)建“一極兩圈三層”和增強城市群發(fā)展合力研究。 　　11.中原城市群城鎮(zhèn)體系構(gòu)建及布局優(yōu)化研究。12.中原城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究。 　　13.中原城市群生態(tài)環(huán)境保護研究。 　　14.中原城市群國土綜合整治研究。 　　15.中原城市群新農(nóng)村建設與推進城鎮(zhèn)化互動研究。 　　16.中原城市群重點經(jīng)濟帶發(fā)展研究。 　　17.中原城市群重大基礎設施布局研究。 　　18.保障中原城市群國土規(guī)劃實施的體制機制研究。 　　19.中原城市群國土規(guī)劃信息系統(tǒng)開發(fā)研究。 　　20.中原城市群國土規(guī)劃編制理論和方法研究。 　　(三)規(guī)劃成果編制。在重大問題研究和專題研究基礎上，編寫中原城市群國土規(guī)劃，形成一系列規(guī)劃成果。主要包括：中原城市群國土規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖集、專題研究報告匯編、國土規(guī)劃信息系統(tǒng)、國土規(guī)劃技術總結(jié)和工作總結(jié)、國土規(guī)劃實施意見等。 　　六、規(guī)劃的編制方法和程序 　　(一)規(guī)劃編制方法。 　　1.綜合研究與專題研究相結(jié)合。綜合研究的重點主要是提出宏觀戰(zhàn)略性的內(nèi)容，包括國土規(guī)劃的編制思路、重點等;專題研究主要針對本次規(guī)劃的內(nèi)容，圍繞資源開發(fā)利用、區(qū)域發(fā)展布局等重點領域進行。綜合研究要與專題研究緊密結(jié)合，同步交叉進行。2.實地調(diào)研與理論研究相結(jié)合。采取實地調(diào)研、部門訪談、專家座談相結(jié)合的方式，廣泛聽取各方面意見。在借鑒運用國內(nèi)外先進理論方法的同時，利用地理信息系統(tǒng)、遙感技術和數(shù)字分析模型等現(xiàn)代科技手段，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。3.建立國土規(guī)劃合作交流平臺。加強我省與遼寧、福建等已完成或正在開展國土規(guī)劃試點的省市之間的合作交流，適時舉辦國土規(guī)劃高層論壇，取長補短，提高規(guī)劃編制水平。 　　(二)規(guī)劃編制程序。中原城市群國土規(guī)劃編制工作包括8個程序：前期準備工作、制定實施方案、開展現(xiàn)狀調(diào)研、展開專題研究、制定規(guī)劃方案、編制規(guī)劃、形成規(guī)劃成果、組織規(guī)劃報批。在規(guī)劃方案形成的過程中，需經(jīng)過專家論證、征求部門意見和公眾意見以及開展國內(nèi)、國際交流等環(huán)節(jié)。 　　七、時間安排 　　中原城市群國土規(guī)劃的編制和報批工作要在2年6個月內(nèi)完成，時間安排如下： 　　(一)前期準備階段(2009年12月底前)。開展國土規(guī)劃前期考察調(diào)研;研究制定規(guī)劃編制工作實施方案;簽署部省合作備忘錄;成立組織領導機構(gòu)，安排辦公場所，確定工作任務分工，落實經(jīng)費;組建課題組、專家顧問組，制定工作計劃，細化工作內(nèi)容，確定研究專題，明確承擔單位;舉辦中原城市群國土規(guī)劃論壇;召開中原城市群國土規(guī)劃編制工作會議。 　　(二)專題研究階段(2010年1月—6月)。各專題研究單位進行資料收集、實地調(diào)研、分析論證，形成初步成果，并進行專家論證審查，對總體規(guī)劃提出框架設想并進行論證;開展國土規(guī)劃信息系統(tǒng)研發(fā)工作。 　　(三)規(guī)劃成果形成階段(2010年7月—2011年3月)。修改完善專題研究成果，編制完成《中原城市群國土規(guī)劃(初稿)》，廣泛征求意見后進一步修改完善，形成《中原城市群國土規(guī)劃(征求意見稿)》;建立國土規(guī)劃信息系統(tǒng)。 　　(四)審定報批階段(2011年4月—6月)。將《中原城市群國土規(guī)劃(征求意見稿)》送國土資源部及我省各相關部門征求意見，進一步完善后形成《中原城市群國土規(guī)劃(送審稿)》，報國土資源部和省政府審查，由省政府報國務院審批。 　　八、組織領導 　　為確保規(guī)劃編制工作順利進行，根據(jù)部省合作備忘錄，中原城市群國土規(guī)劃編制以省政府和國土資源部合作的方式開展，成立中原城市群國土規(guī)劃編制工作領導小組，設立領導小組辦公室、技術指導和專家顧問聯(lián)絡辦公室、規(guī)劃編制課題組和專家顧問組等組織機構(gòu)。 　　(一)中原城市群國土規(guī)劃編制工作領導小組。成立由副省長張大衛(wèi)、國土資源部總規(guī)劃師胡存智任組長，省國土資源廳等有關部門和各省轄市政府為成員單位的規(guī)劃編制工作領導小組(成員名單附后)。領導小組主要對規(guī)劃編制工作中的重大事項進行協(xié)調(diào)和決策。各成員單位要按照職責分工，負責提供規(guī)劃編制的相關資料，完成涉及本行業(yè)、本部門和本地的專項任務或?qū)ｎ}研究;要指定專門人員，負責聯(lián)絡、溝通和協(xié)調(diào)工作。 　　各省轄市要成立相應領導機構(gòu)，加強溝通協(xié)調(diào)，搞好協(xié)作配合，做好基礎性和保障性工作，為規(guī)劃的編制和實施創(chuàng)造良好條件。 　　(二)中原城市群國土規(guī)劃編制工作領導小組辦公室。領導小組辦公室設在省國土資源廳，省國土資源廳廳長張啟生兼任辦公室主任，具體負責規(guī)劃編制過程中的日常工作和領導小組交辦的工作。辦公室成員名單另定。 　　(三)中原城市群國土規(guī)劃編制技術指導和專家顧問聯(lián)絡辦公室。技術指導和專家顧問聯(lián)絡辦公室設在國土資源部規(guī)劃司，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼兼任辦公室主任，具體負責規(guī)劃編制的技術指導和專家顧問聯(lián)絡等工作。辦公室成員名單另定。 　　(四)中原城市群國土規(guī)劃編制課題組。課題組分土地組、礦產(chǎn)組、環(huán)境組、城鄉(xiāng)規(guī)劃組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組和綜合組，具體負責中原城市群國土規(guī)劃編制工作。課題組成員名單另定。 　　(五)中原城市群國土規(guī)劃編制專家顧問組。專家顧問組主要負責對規(guī)劃編制工作的指導、咨詢和論證。專家顧問組成員名單另定。 　　附件：河南省中原城市群國土規(guī)劃編制工作領導小組成員名單 　　附件： 　　河南省中原城市群國土規(guī)劃編制工作領導小組成員名單 　　組長：張大衛(wèi)(副省長) 　　胡存智(國土資源部總規(guī)劃師) 　　副組長：董祚繼(國土資源部規(guī)劃司司長) 　　張慶義(省政府副秘書長) 　　張啟生(省國土資源廳廳長) 　　成員：李志民(省國土資源廳副廳長) 　　劉偉(省發(fā)展改革委副主任) 　　魯玉(省財政廳副廳長) 　　賈躍(省科技廳副廳長) 　　郭風春(省住房城鄉(xiāng)建設廳副巡視員) 　　劉興彬(省交通運輸廳副巡視員) 　　程志明(省水利廳副廳長) 　　王錦屏(省農(nóng)業(yè)廳副廳長) 　　王德啟(省林業(yè)廳副廳長) 　　劉世偉(省工業(yè)和信息化廳副廳長) 　　陳新貴(省環(huán)保廳副廳長) 　　劉明憲(省統(tǒng)計局副巡視員) 　　鮑常勇(省人口計生委副主任) 　　宋國卿(省商務廳副廳長) 　　張鳳有(省旅游局副局長) 　　趙國強(省氣象局副局長) 　　楊貴鈞(鄭州鐵路局副局長) 　　潘華斌(省委政研室副主任) 　　郭建軍(省政府發(fā)展研究中心副主任) 　　張占倉(省科學院副院長) 　　喻新安(省社科院副院長) 　　鄒慶鵬(省農(nóng)科院副院長) 　　張建慧(鄭州市副市長) 　　王學杰(開封市副市長) 　　沈慶懷(洛陽市副市長) 　　鄭茂杰(平頂山市副市長) 　　代毅君(安陽市副市長) 　　史全新(鶴壁市副市長) 　　賈全明(新鄉(xiāng)市副市長) 　　賈書君(焦作市副市長) 　　高樹森(濮陽市副市長) 　　張宗保(許昌市副市長) 　　謝連章(漯河市副市長) 　　趙光超(三門峽市副市長) 　　陳光杰(南陽市副市長) 　　賈瑞琴(商丘市副市長) 　　李水(信陽市副市長) 　　陳鋒(周口市副市長) 　　劉金志(駐馬店市副市長) 　　田志華(濟源市副市長)