內蒙古自治區呼倫貝爾市人民政府 呼倫貝爾市人民政府關于印發呼倫貝爾市人民政府承辦人大代表建議和政協提案工作規則的通知 呼政字〔2009〕39號 各旗市區人民政府，市政府各部門： 呼倫貝爾市人民政府承辦人大代表建議和政協提案工作規則 第一章總則 第一條為加強市政府系統承辦的人大代表建議、批評、意見(以下簡稱建議)和政協提案(以下簡稱提案)辦理工作，使其進一步規范化、制度化、程序化、科學化，依據《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《政協全國委員會提案工作條例》以及國務院、自治區有關規定，結合我市實際，制定本辦法。 第二條認真辦理人大代表建議和政協提案，是堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度，加強社會主義民主和法制建設，鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作制度的重要內容；是改進政府工作，密切黨和政府與人民群眾的聯系，接受人大法律監督和政協民主監督，實現決策民主化、科學化的有效途徑；是各級政府及其所屬各部門必須履行的法定職責。各級政府和各職能部門及其工作人員，必須把承辦人大代表建議和政協提案做為應盡的職責和義務，認真研究辦理。 第三條市政府人大代表建議和政協提案承辦工作在市長領導下進行，由市政府秘書長負總責，市政府辦公廳負責建議、提案的擬辦、交辦、承辦和督辦工作，并對市政府系統的辦理工作進行統籌、指導和協調，具體工作由市政府督查室負責。 第二章承辦范圍 第四條市政府及其職能部門承辦建議、提案的范圍包括： (一)市人大代表在全體會議期間和閉會期間對政府工作提出的經市人大常委會辦事機構交辦的書面建議。 (二)市政協委員以及參加政協的各民主黨派、人民團體和政協專門委員會，在全體會議期間和閉會期間對政府工作提出的經市政協專門機構交辦的書面提案； (三)自治區政府交辦的全國和自治區人大代表建議和政協提案。 第三章承辦原則 第五條分級負責原則。建議、提案辦理工作實行分級負責、歸口辦理。建議、提案所提問題屬于市政府及其職能部門職責范圍的，由市政府辦公廳交有關部門辦理或直接辦理；屬于旗市區政府職責范圍的，由市政府辦公廳交有關旗市區政府辦理；屬于企業或事業單位職責范圍的，由市政府辦公廳交有關企業或事業單位辦理。 第六條實事求是原則。辦理建議和提案，應做到實事求是。建議、提案提出的問題，凡是應該解決并有條件解決的，應盡快解決；因受條件限制短期內不能解決的，應列入計劃，創造條件逐步解決；因法律、法規、政策有規定，或受其它條件限制不能解決的，應向代表或委員講清政策，說明情況。承辦過程中遇到不清楚的問題，應及時主動同提出建議、提案的代表或委員聯系，了解建議、提案的意圖和具體情況。 第七條注重實效原則。建議、提案辦理工作應注重落實、講求實效，避免只答復不落實或重答復輕落實。各承辦單位應將建議、提案所提問題的落實工作放在首位，凡能夠及時解決的應及時解決，列入計劃逐步解決的答復后應按計劃分步解決。市政府督查室應對建議、提案問題的落實情況進行跟蹤了解，并將落實情況不定期向提出建議、提案者和市人大常委會選舉任免聯絡委員會、市政協提案委員會通報。 第四章承辦程序 第八條交辦。市人大代表和政協委員在全體會議期間提出的建議和提案，先由市政府督查室按照每個建議、提案反映問題的管理權限，提出擬辦意見，并經市政府辦公廳和市政府有關領導審核同意后，由市政府辦公廳會同市人大常委會辦公廳和市政協辦公廳聯合召開會議進行集中交辦，各承辦單位主要領導或分管領導應到會接受承辦任務；市人大代表和政協委員在閉會期間提出的建議、提案及自治區政府交辦的建議、提案，由市政府督查室提出擬辦意見，并經市政府辦公廳和市政府有關領導審核同意后，交有關單位辦理。 第九條承辦。各承辦單位對受理的建議、提案應認真清點，逐件登記。對不屬于本單位職責范圍的建議或提案，應在收到后五個工作日內向交辦單位說明原因，并將原件退回交辦單位，不得滯留、延誤和擅自轉給其它單位。各承辦單位受理建議、提案后，應及時確定承辦方案，把任務落實到具體承辦機構和人員。需要兩個以上部門會同辦理的建議、提案，由交辦單位指定主辦單位和協辦單位，主辦單位應及時協調，協辦單位應積極配合。 第十條催辦。市政府督查室應經常與承辦單位保持聯系，掌握辦理工作情況并進行催辦。各承辦單位應按催辦要求做好工作，確保辦理答復任務按期完成。 第十一條審核。市人大代表建議和政協提案答復文件，一律由承辦單位主要領導審定簽發。自治區政府交辦的建議、提案答復文件由市政府主要領導審定簽發。市政府督查室應對承辦單位的答復文件進行審核把關，答復內容不充分、文件格式不規范、未經單位主要領導簽發的，應退回承辦單位重新辦理。 第十二條〓答復。建議、提案答復應按以下要求進行： （一）建議、提案交辦后，承辦單位自承接之日起應在三個月內辦結答復；個別涉及面廣、辦理難度大的建議、提案，經征得交辦單位同意，可適當延長辦復時限，最遲不得超過六個月；屬緊急情況的建議、提案，應隨收隨辦；代表、委員對辦理結果提出不滿意意見的建議、提案，承辦單位應在一個月內重新辦理并答復。 （二）建議、提案答復工作，應由市政府辦公廳或承辦主管部門負責，不得由其內設機構或下屬單位直接答復；涉及兩個以上單位辦理的建議、提案，由主辦單位經與協辦單位協商后由主辦單位負責答復；建議、提案內容需要向市政府請示后再答復的，應按規定程序請示，不得以請示代替答復文件。 （三）建議、提案辦理結果應在答復文件的右上角分四類標明：(1)所提建議、提案已經解決或基本解決的標“A”；(2)所提建議、提案正在解決或列入計劃準備解決的標“B”；(3)所提建議、提案因受目前條件限制或其它原因只能以后解決的標“C”；（4）所提建議、提案問題留作參考或不可行的標“D”。B類、C類建議、提案問題得到解決時，應對提出建議、提案的代表或提案人作出辦結答復。 （四）建議、提案答復文件應按統一規定格式行文，蓋單位印章，注明簽發人、承辦人和聯系電話。用蒙古文提出的建議和提案，應用蒙、漢兩種文字行文。 （五）市人大代表建議和政協提案的答復文件，由承辦單位寄送有關代表或委員，聯名提出的建議或提案應分別寄送每位代表或委員，以代表團名義提出的建議和以民主黨派、人民團體及政協專門委員會名義提出的提案答復文件，分別向提出建議、提案的組織或單位寄送一式兩份。所有建議或提案答復文件都要抄送市人大常委會選舉任免聯絡委員會或市政協提案委員會和市政府督查室各一式兩份。 （六）全國人大代表建議和全國政協提案，由市政府行文答復，答復文件主送自治區政府督查室；自治區人大代表建議和政協提案，由市政府行文答復，答復文件主送有關代表或委員（參加單位），并報送自治區人大常委會人事代表選舉工作委員會、自治區政府督查室和自治區政協提案委員會各一式兩份。 第十三條總結。建議、提案辦理工作結束后，各承辦單位應及時總結承辦工作，并將書面總結報送市政府督查室、市人大常委會選舉任免聯絡委員會和市政協提案委員會。每年市人大代表建議和政協提案的辦理情況，由市政府向市人大常委會和市政協常委會報告或通報。 第十四條歸檔立卷。建議、提案辦復后，各承辦單位應將建議和提案的全部材料按檔案管理法規及時整理、立卷、歸檔。 第五章承辦制度 第十五條責任制度。各承辦單位應建立主要領導負總責、分管領導具體負責、指定專門機構專人負責的責任制度，并建立健全分辦、催辦、審核、答復、歸檔等工作制度。重點建議和重點提案，承辦單位主要領導應親自組織辦理。 第十六條督辦制度。市政府督查室應加強對辦理工作的督促檢查，采取重點抽查、召開座談會、電話詢問、發《催辦單》等形式進行檢查、催辦，保證辦理工作的質量和效率。 第十七條聯系制度。市政府督查室和各承辦單位，應加強與人大代表、政協委員、參加單位的聯系，采取走訪、座談和寄發建議提案答復文件時附送《征詢意見表》等形式，廣泛與代表、委員交流情況，征求意見，不斷改進辦理工作。 第六章獎懲制度 第十八條市政府對建議、提案辦理工作實行目標化管理，每年依據《呼倫貝爾市人民政府督查工作考評辦法》的有關規定，對承辦單位進行考核評比。對工作成績突出的單位和個人予以通報表彰，并將考核結果報送市委組織部考核處，做為對各單位領導班子年度政績考核評價的依據。 第十九條有下列情形之一的，應予通報批評，限期整改；情節嚴重的，建議有關機關依法追究相關單位領導和承辦人員的責任： (一)不重視建議、提案辦理工作，無領導分管，無專人負責的； (二)拖延不辦、推諉扯皮，貽誤整體辦理工作進度的； (三)遺失建議、提案的； (四)敷衍塞責，草率應付，辦理質量差，退回兩次以上重新辦理答復仍達不到規定要求的； (五)對提出建議、提案的代表或委員進行刁難、威脅、打擊報復的。 第二十條通報批評和建議追究責任事實的認定，由市政府督查室依據日常監控情況和市人大、政協有關部門及建議、提案人的反饋情況進行確認。 第七章附則 第二十一條本辦法由呼倫貝爾市人民政府辦公廳負責解釋。 第二十二條本辦法自發布之日起施行。