各區(qū)縣教育局、浦東新區(qū)社發(fā)局，各高等學(xué)校： 　　現(xiàn)將《2009年上海市終身教育工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。 　　上 海 市 教 育 委 員 會(huì) 　　二○○八年十二月三十日 　　2009年上海市終身教育工作要點(diǎn) 　　2009年上海市終身教育工作堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；在黨的十七大精神指引下，著力實(shí)現(xiàn)《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)上海學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出的“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)；以迎世博為契機(jī)，以大力發(fā)展終身教育、推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為提高市民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的基本途徑，進(jìn)一步完善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平，關(guān)注社會(huì)民生，努力為全體市民提供接受各類終身教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和保障；為加快推進(jìn)上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”，為上海的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)良的氛圍作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 　　一、進(jìn)一步推進(jìn)終身教育體系建設(shè) 　　1.以社區(qū)學(xué)院功能建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育體系綜合平臺(tái)建設(shè) 　　在19個(gè)區(qū)縣社區(qū)學(xué)院建成的基礎(chǔ)上，2009年重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)縣社區(qū)學(xué)院整合區(qū)域內(nèi)各類終身教育資源的功能建設(shè)，基本形成能夠開展成人中高等學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)教育和市民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的終身教育體系綜合平臺(tái)；進(jìn)一步在管理運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)投入、人力資源、教學(xué)內(nèi)容與形式、評估標(biāo)準(zhǔn)、課程信息化、學(xué)業(yè)學(xué)分化等方面探索適合社區(qū)學(xué)院發(fā)揮綜合平臺(tái)功能作用的體制機(jī)制、方式方法和發(fā)展路徑。 　　2.以“上海市市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育與學(xué)習(xí)資源共享平臺(tái)建設(shè) 　　在第一期40萬用戶系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)工程基礎(chǔ)上，2009年繼續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)平臺(tái)的拓展和學(xué)習(xí)與管理功能的完善。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、居（村）委四級網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)的互聯(lián)互通，對學(xué)習(xí)者在任何網(wǎng)點(diǎn)、任何時(shí)段的網(wǎng)上學(xué)習(xí)情況，實(shí)施個(gè)人信息全息管理，初步建立市民網(wǎng)上學(xué)習(xí)檔案庫；形成網(wǎng)上資源建設(shè)機(jī)制，通過委托、獎(jiǎng)勵(lì)、購買、租賃等方法，推動(dòng)和鼓勵(lì)遠(yuǎn)程教育集團(tuán)、各區(qū)縣政府、社會(huì)力量共同開發(fā)網(wǎng)上終身教育與學(xué)習(xí)資源，建設(shè)分布式資源數(shù)據(jù)庫，并運(yùn)用市級網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的服務(wù)功能，形成全網(wǎng)資源的綜合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)各級網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)教育與學(xué)習(xí)資源的共享；嘗試建設(shè)網(wǎng)上交流展示和互動(dòng)體驗(yàn)平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)展覽館、圖書館，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)成果展示、網(wǎng)上讀書交流、網(wǎng)上講座論壇、網(wǎng)上學(xué)習(xí)優(yōu)秀評選等活動(dòng)，營造自主學(xué)習(xí)、自由學(xué)習(xí)、快樂學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)氛圍；鼓勵(lì)區(qū)縣積極開展市民網(wǎng)上學(xué)習(xí)模式探索。 　　3.以街道社區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育體系基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè) 　　繼續(xù)推進(jìn)街道社區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，研究制定《上海市街道社區(qū)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，使其在學(xué)校建制、管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、人員配置、師資隊(duì)伍、校舍設(shè)施、業(yè)務(wù)功能等方面落實(shí)健全。2009年計(jì)劃推進(jìn)20所街道社區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)。 　　4.以老年教育、農(nóng)村教育、外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育體系公益性平臺(tái)建設(shè) 　　繼續(xù)開展2009年度創(chuàng)建示范性老年大學(xué)（學(xué)校）評估工作，召開2008年度創(chuàng)建示范性老年大學(xué)（學(xué)校）評估工作總結(jié)表彰大會(huì)；組織編寫老年教育課程系列教材；辦好“上海老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)”，督促加強(qiáng)收視點(diǎn)的規(guī)范管理，組織實(shí)施“上海老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)”二期規(guī)劃與建設(shè)工作；繼續(xù)舉辦“上海老年教育藝術(shù)節(jié)”系列活動(dòng)。以上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要為出發(fā)點(diǎn)，建立區(qū)縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施、社會(huì)教育資源共同參與的農(nóng)民技能培訓(xùn)長效機(jī)制；開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)村成人繼續(xù)教育改革實(shí)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)和發(fā)展以農(nóng)民技能培訓(xùn)為核心的農(nóng)村教育；繼續(xù)配合市信息委做好“千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程。聯(lián)合各有關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、組織和區(qū)縣政府，依托街道社區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，推動(dòng)開展外來務(wù)工人員的文化與法律知識(shí)、職業(yè)與崗位技能等方面的教育培訓(xùn)工作。 　　5.以社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)和示范工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育體系的內(nèi)涵建設(shè) 　　繼續(xù)指導(dǎo)與組織開展創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)工作；開展第二輪上海市社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和2009年上海市社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目申報(bào)工作，通過社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)和示范工作的開展，促進(jìn)各區(qū)縣探索創(chuàng)新社區(qū)教育科學(xué)長效的體制機(jī)制，開發(fā)各自的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢、社會(huì)文化優(yōu)勢，逐步形成區(qū)縣推動(dòng)、社區(qū)開展、學(xué)校實(shí)施、市民參與的社區(qū)教育工作形態(tài)。 　　6.以“學(xué)分銀行”的探索與試驗(yàn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育體系的溝通與銜接 　　2009年，探索以電視大學(xué)為主體，以開放專科教育為核心，各區(qū)縣業(yè)余大學(xué)、國家自學(xué)考試、普通高校網(wǎng)絡(luò)教育、普通高校成人教育、成人高中階段教育和政府認(rèn)定的職業(yè)技能培訓(xùn)等共同參與，初步形成以課程學(xué)分為基礎(chǔ)的、“雙向?qū)W分互認(rèn)”和“單向?qū)W分認(rèn)定”并行的“學(xué)分銀行”框架體系，為今后進(jìn)一步形成各級各類教育與培訓(xùn)相互銜接融通的完全的終身教育“學(xué)分銀行”體系打下良好的發(fā)展基礎(chǔ)。 　　二、深化學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作 　　會(huì)同市級機(jī)關(guān)工委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)共同開展學(xué)習(xí)型組織“5511”創(chuàng)建活動(dòng)，即組織推選50個(gè)機(jī)關(guān)、50個(gè)街鎮(zhèn)、100家企事業(yè)單位、1000戶家庭開展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建單位骨干培訓(xùn)，舉辦上海市學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織評估工作。 　　三、規(guī)范民辦非學(xué)歷教育工作 　　1.制定標(biāo)準(zhǔn)，開展評估，規(guī)范民辦非學(xué)歷教育院校（機(jī)構(gòu)）辦學(xué)行為 　　頒布和實(shí)施《上海市民辦非學(xué)歷教育院校（機(jī)構(gòu)）設(shè)置審批和管理辦法（試行）》和《上海市民辦非學(xué)歷教育院校（機(jī)構(gòu)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；探索建立本市民辦非學(xué)歷教育辦學(xué)狀況評價(jià)制度，研究制定《上海市民辦非學(xué)歷教育院校（機(jī)構(gòu)）辦學(xué)水平評估辦法》和《評估指標(biāo)》；積極鼓勵(lì)區(qū)縣根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索建立區(qū)域性民辦非學(xué)歷教育相關(guān)配套政策和管理方法；組織開展本市民辦非學(xué)歷教育院校（機(jī)構(gòu)）“證照齊全、亮證辦學(xué)”情況專項(xiàng)檢查；加強(qiáng)校園校舍安全督促檢查工作。 　　2. 依托網(wǎng)絡(luò)，公開信息，暢通民辦非學(xué)歷教育院校（機(jī)構(gòu)）的資訊渠道 　　建設(shè)本市民辦非學(xué)歷教育信息公開查詢系統(tǒng)和網(wǎng)上管理服務(wù)平臺(tái)；組織編撰出版《上海市民辦非學(xué)歷教育院校（機(jī)構(gòu)）2008學(xué)年度資訊大全（黃頁）》，免費(fèi)向社會(huì)各界提供使用。 　　3.依法審批，健全檔案，完善中外合作辦學(xué)非學(xué)歷教育管理制度 　　做好一年兩次中外合作辦學(xué)非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的申報(bào)和審批工作；做好本市中外合作辦學(xué)非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目換發(fā)《辦學(xué)許可證》工作；進(jìn)一步梳理本市中外合作辦學(xué)非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，健全管理檔案，依法加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)單位的管理和指導(dǎo)。 　　四、完善高等非學(xué)歷教育管理工作 　　1.調(diào)查研究，確立制度，完善高等非學(xué)歷教育管理工作 　　全面完成對本市普通高校規(guī)范辦學(xué)工作的專項(xiàng)調(diào)研和督察工作，制定相應(yīng)措施，健全管理體制，落實(shí)責(zé)任追究制度，建立長效機(jī)制。全面開展對于本市普通高校舉辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育的社會(huì)需求、辦學(xué)現(xiàn)狀、優(yōu)勢特點(diǎn)和“瓶頸問題”的調(diào)研工作，起草制定《本市普通高校開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善政策和制度，指導(dǎo)和促進(jìn)本市普通高校非學(xué)歷教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作的健康發(fā)展。 　　2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范監(jiān)督，完善高等教育自學(xué)考試工作制度 　　完成新一屆上海市高等教育自學(xué)考試委員會(huì)的調(diào)整組建實(shí)施工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對本市高等教育自學(xué)考試工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；繼續(xù)做好對本市高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)單位辦學(xué)狀況的專項(xiàng)檢查工作，研究制定關(guān)于“加強(qiáng)本市高等教育自學(xué)考試助學(xué)工作管理”的規(guī)范性文件，進(jìn)一步理順管理體制，落實(shí)管理責(zé)任，健全工作制度，完善本市高等教育自學(xué)考試助學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)準(zhǔn)入和管理規(guī)范。 　　五、積極開展市民學(xué)習(xí)活動(dòng) 　　辦好第五屆全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周、第二屆學(xué)生與市民網(wǎng)上讀書評書活動(dòng)、第三屆市民詩歌創(chuàng)作比賽和家庭講故事比賽以及第二屆市民好書換好書活動(dòng)等各類市民學(xué)習(xí)活動(dòng)，營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍；建立健全市民學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目和活動(dòng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合作推進(jìn)的機(jī)制，共同搭建公共平臺(tái)，著力形成品牌活動(dòng)的廣泛影響力。 　　六、加強(qiáng)宣傳表彰工作 　　做好《上海學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)白皮書（2008）》、《2008年職工教育統(tǒng)計(jì)》的編寫出版工作；組織辦好《上海社區(qū)教育》、《長三角終身教育》雜志；進(jìn)一步做好《上海市推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)簡報(bào)》編發(fā)工作；組織拍攝上海學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)電視宣傳片；組織各種媒體開設(shè)學(xué)習(xí)專欄、專版和專題節(jié)目；開展上海市推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)先進(jìn)單位（集體）和先進(jìn)個(gè)人表彰工作。 　　七、推進(jìn)制度建設(shè) 　　積極開展上海終身教育立法調(diào)研，上半年?duì)幦⌒纬缮虾＝K身教育調(diào)研報(bào)告和《上海市終身教育促進(jìn)條例（暫名）》（草案）的起草工作，并協(xié)助市政府法制辦報(bào)送市人大教科文衛(wèi)委；探索社區(qū)教育教師職業(yè)化、專業(yè)化制度試點(diǎn)建設(shè)；開展“市民終身學(xué)習(xí)卡”制度試點(diǎn)工作；建立與實(shí)施終身教育統(tǒng)計(jì)工作制度。 　　八、制定中長期規(guī)劃 　　制定《上海終身教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，全面推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型城市的戰(zhàn)略性發(fā)展。 　　九、加強(qiáng)終身教育理論研究 　　積極開展構(gòu)建終身教育體系、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的理論研究，重點(diǎn)開展有關(guān)社區(qū)學(xué)院與社區(qū)學(xué)校體制機(jī)制、終身教育師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新終身學(xué)習(xí)模式、銜接融通各級各類教育與培訓(xùn)、發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)作用、促進(jìn)文化教育產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的理論研究和實(shí)踐探索。 　　十、在終身教育體系中納入語言文字工作要求 　　由市語委辦牽頭，委托上海市語言文字水平測試中心組織有關(guān)專家編寫《市民普通話讀本》（基礎(chǔ)版和提高版），列入培訓(xùn)課程之中，供各區(qū)縣社區(qū)學(xué)院選用；借助終身教育的廣闊舞臺(tái)，聘請一大批學(xué)習(xí)培訓(xùn)過的市民擔(dān)任社會(huì)用字監(jiān)測員和志愿者，對社會(huì)方方面面和每個(gè)角落的社會(huì)用字進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，為2010年上海世博會(huì)營造良好的語言文字環(huán)境。