寧政發（2008）166號 南京市政府關于批轉市民政局《南京市城市低收入住房困難家庭收入認定辦法（試行）》的通知 各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　市政府同意市民政局擬定的《南京市城市低收入住房困難家庭收入認定辦法（試行）》，現轉發給你們，請認真遵照執行。 二○○八年九月十六日 南京市城市低收入住房困難家庭收入認定辦法（試行） （市民政局 2008年9月） 第一章 總 則 　　第一條 為切實規范城市低收入住房困難家庭收入認定工作，推動城市低收入家庭住房保障工作順利進行，根據國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）和市政府《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（寧政發〔2007〕302號）、《關于印發〈南京市廉租住房保障實施細則〉和〈南京市經濟適用住房管理實施細則〉的通知》（寧政發〔2008〕116號）等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本市城市戶籍的低收入住房困難家庭申請住房保障時的收入認定工作。 　　第三條 城市低收入住房困難家庭收入認定工作實行各級政府負責制。 　　市民政部門是城市低收入住房困難家庭收入認定工作的行政主管部門。 　　區民政部門負責轄區內城市低收入住房困難家庭收入認定的具體審批和管理工作。 　　街道辦事處負責轄區內城市低收入住房困難家庭收入認定的受理、審核和檔案管理等工作。 　　社區居委會受街道辦事處的委托，承擔有關調查、評議、公示、日常管理和服務等工作。 　　第四條 市民政部門成立城市低收入住房困難家庭收入認定管理服務中心，承擔城市低收入住房困難家庭收入認定的日常管理服務工作： 　　（一）負責城市低收入住房困難家庭收入認定工作的組織和實施； 　　（二）負責城市低收入住房困難家庭收入認定工作的政策培訓和指導督查； 　　（三）負責區民政部門提請鑒定的家庭收入信息比對，以及城市低收入住房困難家庭收入認定復核工作。 　　各級房產、發改、建設、財政、勞動、統計、公安、工商、稅務、公積金、證券、銀行等部門應當根據各自職責，協助做好低收入住房困難家庭收入認定的相關工作。 　　第二章 認定標準 　　第五條 城市低收入住房困難家庭收入認定標準按照市政府公布的標準執行。 　　第六條 城市低收入住房困難家庭收入認定標準應根據經濟社會發展實際，適時調整。一般情況下，城市低收入住房困難家庭收入認定標準，由市政府每年向社會公布一次。 第三章 認定條件 　　第七條 本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指經民政部門認定收入、房產部門認定住房狀況均符合市政府規定條件的城市居民家庭。 　　第八條 本辦法所稱城市低收入住房困難家庭成員是指具有法定贍養、撫養和扶養關系，共同生活的成員，包括正在外地讀書的未婚子女。 　　第九條 本辦法所指城市低收入住房困難家庭收入，是指以上共同生活的家庭成員在調查期內所擁有的全部可支配收入。可支配收入指：扣除繳納的個人所得稅及個人繳納的社會保險支出后的工薪收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等收入。主要包括： 　　（一）工薪收入：主要包括工資、津貼、補貼以及兼職、兼業收入和從事各項勞動服務所得的報酬。 　　（二）經營性凈收入：指個體、私營業主等在工商登記機關依法登記取得營業執照，合法經營取得的收入扣除從事生產和非生產經營費用支出、繳納稅款等，可直接用于生產性、非生產性建設投資、生活消費和積蓄的收入。 　　（三）財產性收入： 　　1、投資收入，包括銀行存款利息收入、有價證券股息紅利收入、保險收益和其他投資收益。 　　2、出租房屋等資產收入，家庭擁有的產權房屋、車輛、土地等資產出租產生的收入。 　　3、知識產權收入，自己創作、發明或者參與創作、發明，并歸個人所有的著作權、專利權、專有技術等帶來的收入。專利人將專利權讓給他人或許可他人在一定的時間和范圍內使用其專利所得的個人收入和非專利技術所有者將非專利技術有償地提供、轉讓他人所取得的個人收入。 　　4、其他財產性收入，指除上述之外的財產產生的收入。 　　（四）轉移性收入：主要包括離退休金、失業保險金、遺屬補助費、賠償收入、因勞動合同終止（包括解除）所獲得的經濟補償金（生活補助費、一次性安置費）、贍養費、撫養費、扶養費、提取住房公積金、接受饋贈收入、繼承收入以及經認定應計入的其他收入。 　　（五）出售財產收入：主要包括出售住房收入、因建設征地農轉非等原因領取一次性經濟補償金和安置補助費、拆遷安置房屋貨幣補償收入和出售其他物品收入。 　　（六）借貸收入：主要包括儲蓄存款、收回借出款、收回儲蓄性保險本金、有價證券、收回投資本金、其他借貸收入等。 　　（七）經認定應計入家庭收入的其他收入。 第四章 家庭收入的計算 　　第十條 對工薪收入的調查評估按照以下規定執行： 　　對在職職工收入的核定，由職工所在單位勞資部門出具職工收入情況證明，并經單位蓋章認定。 　　對連續6個月以上未領到或未足額領到工資的在職職工，且今后不可能予以補發的，經單位所在地勞動保障部門認定并出具證明后，可以按實際收入計算家庭收入。 　　對兼職性收入等其他勞動收入，由個人誠信申報，區、街道根據所從事的社會勞動情況調查評估確定。 　　第十一條 對經營性凈收入，由個體經營、私營企業者誠信申報，區、街道調查評估確定。 　　第十二條 對財產性收入的調查評估按照以下規定執行： 　　（一）利息收入、股息紅利收入、保險收益和其他投資收益，由申請人提供相關憑證確定。 　　（二）知識產權收入、出租房屋等資產的收入，按照租賃等合同核定收入，合同價款明顯低于市場價格的，由區、街道調查評估確定。 　　第十三條 對轉移性收入的調查評估按照以下規定執行： 　　（一）離退休金：憑本人離退休金領取存折予以認定。 　　（二）失業人員失業保險金：憑本人《失業證》予以認定。 　　（三）遺屬補助費：憑單位開具的遺屬補助費證明等予以認定。 　　（四）賠償收入：憑人民法院調解書、判決書等證明文件予以認定。 　　（五）經濟補償金（安置費）：憑用人單位解除（終止）勞動合同證明文件以及發放證明資料等予以認定。 　　（六）被贍養人、被撫養人及被扶養人與贍養義務人、撫養義務人及扶養義務人不在一起共同生活的，贍養費、撫養費及扶養費的計算方法： 　　具有贍養、撫養及扶養關系的家庭成員不在一起共同生活的，義務人給付的贍養費、撫養費及扶養費低于具有法律效力的協議書、調解書、判決書等法律文書確定的數額，按照法律文書確定的數額計算；義務人實際給付的贍養費、撫養費及扶養費高于法律文書確定的數額，按照實際給付計算。 　　沒有上述法律文書，義務人家庭月人均收入低于市政府公布的低收入住房困難家庭收入認定標準，可以不計算贍養費、撫養費及扶養費。義務人家庭月人均收入高于市政府公布的低收入住房困難家庭收入認定標準，應將其收入高出部分的50%收入，平均分攤到每名被贍養人、被撫養人及被扶養人，作為義務人應給付的贍養費、撫養費及扶養費計入被贍養人、被撫養人及被扶養人的家庭收入。義務人實際給付的贍養費、撫養費及扶養費高于應給付數額的，按實際給付計算。 　　（七）提取住房公積金：憑銀行或公積金管理部門出具的憑證予以認定。 　　（八）接受饋贈收入：由受饋人誠信申報，區、街道進行調查評估認定。 　　（九）繼承收入：繼承房產不列入收入，除此外的其他繼承收入由申請人誠信申報，區、街道調查評估確定。 　　第十四條 對出售財產收入的調查評估按照以下規定執行： 　　（一）對出售財產收入的調查期限不受年限限制； 　　（二）一個家庭出售多項財產的收入，應合并計算。其支出項目不能重復扣減，并由申請家庭進行支出舉證，不能舉證的視同沒有支出，其收入剩余部分應進行分攤。 　　第十五條 對借貸收入由申請人家庭成員誠信申報，區、街道調查評估確定。 　　第十六條 家庭成員擁有的資產，包括實物資產和貨幣資產，由申請人家庭成員誠信申報，區、街道調查評估確定。調查評估期及分攤按照出售財產性收入規定執行。 　　第十七條 以下項目不計入家庭收入： 　　（一）優撫對象按規定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金和護理費； 　　（二）城市義務兵家庭優待金； 　　（三）各級人民政府給予的獎勵金、市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼； 　　（四）因公（工）負傷職工的護理費，死亡職工的喪葬費； 　　（五）獨生子女父母獎勵金，計劃生育家庭所獲其他政府獎勵扶助資金； 　　（六）按規定由個人繳納的住房公積金和各項社會保險統籌費； 　　（七）政府和社會給予貧困在校生的救助金、生活補貼和在校學生獲得的獎學金、助學貸款等； 　　（八）人身傷害賠償中除生活費以外的部分； 　　（九）政府和社會給予的臨時性生活救助金； 　　（十）經認定不計入家庭收入的其他收入。 第五章 認定程序 　　第十八條 申請住房保障的低收入家庭收入認定，按照下列程序辦理： 　　（一）由戶主本人（特殊情況可以書面委托代理人）向戶籍所在地的街道辦事處提出申請。申請時必須同時提供以下材料：書面申請，房產證、公房租賃證等家庭住房狀況證明，戶口簿原件，身份類證件及復印件，收入類證明，婚姻狀況類證明，以及需要提供的其他材料。經辦人員審核材料齊全后，申請人填寫《南京市城市低收入住房困難家庭收入認定申請審批表》，并簽署《誠信承諾書》。 　　（二）街道辦事處受理申請后，應當在社區居委會的配合下，通過入戶調查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，就申請人家庭收入和家庭經濟狀況是否符合城市低收入住房困難家庭住房保障收入認定標準進行核查初審，并將初審通過的申請家庭基本情況在其戶籍所在地（或實際居住地）張榜公示5天。公示結束后，群眾無異議或在群眾提出疑義后經核查仍然予以通過的，由街道辦事處在《南京市城市低收入住房困難家庭收入認定申請審批表》上出具初審意見，并連同其他材料一并報區民政部門。對不符合城市低收入住房困難家庭住房保障收入認定標準的，應當書面通知申請人，并說明原因。 　　申請人居住地與戶籍地分離的，戶籍地所在街道辦事處可以委托實際居住地所在街道辦事處進行核查，實際居住地所在街道辦事處應在10天內出具書面調查報告。 　　（三）區民政部門對街道辦事處上報的家庭材料進行復核審定。對擬審定的低收入住房困難家庭，應當在其居住地公示5天，對審核無異議的家庭，在《南京市城市低收入住房困難家庭收入認定申請審批表》上簽署收入認定意見，集中轉交區住房保障部門。對復核后存在疑問的家庭，區民政部門可以單獨或在有關部門、街道的配合下進行再次調查取證，必要時提請市低收入家庭資格認定管理服務中心對有關信息進行比對認定。對仍不符合條件的，應當由原受理街道書面通知申請人，并說明原因。申請人對審核結果有異議的，可以向上一級民政部門提出申訴，也可以直接向本級人民政府提出行政復議。 　　第十九條 街道辦事處和社區居委會可根據情況成立由5—7人組成的低收入家庭調查評估小組，負責對申請家庭有關情況進行調查核實。 　　第二十條 申請家庭應積極配合有關部門的調查，主動出具相關證明材料，工作人員應逐項進行核對，根據工作要求，對有關材料留有相應的復印件或原件。 　　第二十一條 民政部門應當從受理申請人申請之日起，在30個工作日內辦結收入認定手續，依照本辦法公示所需時間不計算在期限內。 第六章 監督管理 　　第二十二條 市民政部門建立城市低收入住房困難家庭住房保障收入認定審核管理信息系統，有效利用各級政府部門及相關機構數據，實現信息間的比對，建立科學、高效的收入認定管理信息平臺。 　　第二十三條 審核管理機關應當按戶建立低收入家庭認定檔案，并將低收入家庭的收入變動情況，及時在檔案中予以記載。 　　低收入家庭認定工作實行動態管理。街道辦事處應會同社區居委會，每年對審定的低收入住房困難家庭收入狀況進行核查。 　　第二十四條 從事城市低收入住房困難家庭收入認定管理審核工作的人員，對審核過程中不依法履行監督管理職責的，或者工作中玩忽職守，造成國家財產損失的，應依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十五條 對不按規定出具收入情況證明或者在出具證明時弄虛作假的單位及組織，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門給予批評教育，并依法追究有關責任。 　　第二十六條 對申請家庭不按規定提供誠信申報或提供的誠信申報不真實的，以及提供其他虛假證明材料的，不予認定；已經認定的，取消其低收入家庭資格，且5年內不得再提出住房保障申請。 　　第二十七條 妨礙從事低收入住房困難家庭收入認定工作人員執行公務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十八條 各區行政監察部門應加強跟蹤和監督，確保城市低收入住房困難家庭資格認定工作公平、公正、有序。 　　第二十九條 區、街道辦事處、社區居委會應設立公開舉報箱和舉報電話，接受群眾監督。 　　第三十條 各級財政部門應在年度部門預算中安排必要的工作經費，保證城市低收入住房困難家庭收入認定工作的順利開展。 第七章 附 則 　　第三十一條 本辦法由市民政局負責解釋。 　　第三十二條 本辦法適用范圍為本市江南八區。江寧區、浦口區、六合區、溧水縣、高淳縣可參照本辦法制定本轄區的實施辦法，并報市民政部門備案。 　　第三十三條 本辦法自2008年10月1日起施行。