各市、區(qū)人民政府，市直各單位： ? 為進(jìn)一步推動(dòng)我市應(yīng)急管理工作，市政府結(jié)合實(shí)際工作需要，在原發(fā)布《印發(fā)江門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》(江府［2006］61號(hào))的基礎(chǔ)上，整理了《江門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(簡本)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 ? 各地、各單位要高度重視，認(rèn)真按照《江門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(簡本)》的要求，抓緊制定和完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和地方總體預(yù)案，做好應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)和后勤保障等基礎(chǔ)性工作，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力和處置水平。 江門市人民政府 二○○七年七月三十日 江門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（簡本） 目 錄 1 總則 1.l 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 分類分級 1.4 適用范圍 l.5 工作原則 1.6 應(yīng)急預(yù)案體系 2 組織體系 2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 2.2 辦事機(jī)構(gòu) 2.3 工作機(jī)構(gòu) 2.4 地方機(jī)構(gòu) 2.5 專家組 3 運(yùn)行機(jī)制 3.l 預(yù)測與預(yù)警 3.l.l預(yù)警級別 3.1.2 預(yù)警信息發(fā)布 3.2 應(yīng)急處置 3.2.l 信息報(bào)告 3.2.2 先期處置 3.2.3 應(yīng)急響應(yīng) 3.2.4 應(yīng)急結(jié)束 3.3 恢復(fù)與重建 3.3.1 善后處置 3.3.2 調(diào)查與評估 3.3.3 恢復(fù)重建 3.4 信息發(fā)布 4 應(yīng)急保障 4.1人力資源 4.2 財(cái)力保障 4.3 物資保障 4.4 基本生活保障 4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 4.6 交通運(yùn)輸保障 4.7 治安維護(hù) 4.8 人員防護(hù) 4.9 通信保障 4.10 公共設(shè)施 4.11 科技支撐 5 監(jiān)督管理 5.1 預(yù)案演練 5.2 宣傳和培訓(xùn) 5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲 6 附則 6.l預(yù)案管理 1．總則 1.1 編制目的 提高全市各級政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市、和諧江門提供保障。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)及《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。 1.3 分類分級 本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。 根據(jù)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、機(jī)理和發(fā)生過程，突發(fā)公共事件主要分為以下四類： （1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、嚴(yán)寒、高溫、雷電、灰霾、冰雹、大霧、大風(fēng)等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 （2）事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣，通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。 （3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。 （4）社會(huì)安全事件。主要包括危及公共安全的刑事案件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及群體性事件等。 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。 Ⅰ級（特別重大）突發(fā)公共事件：指事態(tài)極其復(fù)雜，對全市的政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，造成或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，或者涉及其他地級以上市或者省區(qū)，社會(huì)危害性和影響巨大的突發(fā)公共事件。由國務(wù)院或省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)我市各方面的資源和力量配合處置和應(yīng)付。 Ⅱ級（重大）突發(fā)公共事件：指事態(tài)復(fù)雜，造成或可能造成全市較大范圍內(nèi)重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，或者事件發(fā)生地涉及兩個(gè)以上市（區(qū)）或者其他地級以上市，社會(huì)影響重大的突發(fā)公共事件。由國務(wù)院有關(guān)部門或省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)組織各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門，調(diào)度我市有關(guān)方面的資源和力量配合處置和應(yīng)付。 Ⅲ級（較大）突發(fā)公共事件：指事態(tài)比較復(fù)雜，造成或可能造成市內(nèi)一定范圍內(nèi)較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，超出事發(fā)地市（區(qū)）人民政府處置能力，或者發(fā)生在市內(nèi)兩個(gè)以上市（區(qū)），社會(huì)影響較大的突發(fā)公共事件。由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、市直有關(guān)部門和有關(guān)市（區(qū)）人民政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量處置和應(yīng)對。 Ⅳ級（一般）突發(fā)公共事件：指事態(tài)一般，僅對一個(gè)市（區(qū)）范圍內(nèi)的人員、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境造成一定危害或威脅，具有一定社會(huì)影響的突發(fā)公共事件。由各市、區(qū)人民政府及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置。 1.4 適用范圍 本預(yù)案主要適用于涉及跨各市、區(qū)行政區(qū)劃的，或發(fā)生在一個(gè)市（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)但超出事發(fā)地市（區(qū)）人民政府處置能力的較大突發(fā)公共事件，或者需要由市政府配合處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。 本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。 1.5 工作原則 （1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。 （2）預(yù)防為主，依法規(guī)范。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，把預(yù)防危害性突發(fā)公共事件作為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，防患于未然；完善工作機(jī)制，形成工作合力，將應(yīng)急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對突發(fā)公共事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。 （3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。實(shí)行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，提高各級人民政府對處置本行政區(qū)域重大突發(fā)公共事件實(shí)施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的能力，加強(qiáng)部門之間的配合，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。 （4）平戰(zhàn)結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對。做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備，將日常工作和應(yīng)急救援結(jié)合起來，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高快速反應(yīng)能力。重視提高廣大群眾的危機(jī)意識(shí)，依靠公眾力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。 （5）依靠科技，提高素質(zhì)。積極運(yùn)用高新技術(shù)，改進(jìn)和提高預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置的技術(shù)與手段，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的專業(yè)化水平和指揮能力，完善決策執(zhí)行機(jī)制，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。 1.6 應(yīng)急預(yù)案體系 市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括： （1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對各類特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。 （2）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是市政府及市直有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制訂的應(yīng)急預(yù)案。 （3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市直有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制訂的預(yù)案。 （4）突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：各市、區(qū)制訂的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及其部門應(yīng)急預(yù)案，各鎮(zhèn)人民政府制訂的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。 （5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的應(yīng)急預(yù)案。 （6）舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案。 各類預(yù)案將根據(jù)情況變化，不斷補(bǔ)充、完善。 2. 組織體系 2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 市政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在市長領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府常務(wù)會(huì)議和市相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時(shí)，派出市政府工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。市政府按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則設(shè)立市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡稱市應(yīng)急委員會(huì)），作為全市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 2.2 辦事機(jī)構(gòu) 市政府辦公室內(nèi)設(shè)市政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。 2.3 工作機(jī)構(gòu) 市應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)7個(gè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：市自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急救援管理委員會(huì)、市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市動(dòng)植物重大疫情防治領(lǐng)導(dǎo)小組。 市各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：按照市應(yīng)急委員會(huì)的部署和要求，落實(shí)本系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)應(yīng)急措施。 2.4 地方機(jī)構(gòu) 各市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。 2.5 專家組 市政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。 3．運(yùn)行機(jī)制 3.1 預(yù)測與預(yù)警 各地、各有關(guān)部門應(yīng)針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。 3.1.1 預(yù)警級別 根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢確定。可分為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）四級，分別以紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。 3.1.2 預(yù)警信息發(fā)布 預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項(xiàng)、相關(guān)措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。 預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行；對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。 在預(yù)警期內(nèi)，各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取相應(yīng)的防控措施，防止事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展。 （1）實(shí)行24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)測、收集； （2）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識(shí)； （3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置； （4）要求各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài); （5）調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備; （6）確保通訊、交通、供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)行; （7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。 當(dāng)有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，預(yù)警信息發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)預(yù)警措施。 3.2 應(yīng)急處置 3.2.1 信息報(bào)告 發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，各市、區(qū)人民政府，市有關(guān)部門應(yīng)立即如實(shí)向市政府報(bào)告。特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件信息及其先期處置的相關(guān)情況，應(yīng)在事件發(fā)生后75分鐘內(nèi)報(bào)至市政府應(yīng)急辦，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門，并及時(shí)反饋后續(xù)處置情況。 3.2.2 先期處置 突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地市（區(qū)）或市有關(guān)單位在報(bào)告突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。 先期處置措施主要包括： （1）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng),組織群眾開展自救互救； （2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置； （3）依法劃定警戒區(qū)域,采取必要強(qiáng)制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施； （4）對現(xiàn)場實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測,采取必要的安全防護(hù)措施； （5）向公眾發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告； （6）本級人民政府自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的,及時(shí)請求上級人民政府給予支援； （7）其他必要的先期處置措施。 3.2.3 應(yīng)急響應(yīng) 對于先期處置未能有效控制事態(tài)的較大突發(fā)公共事件，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，由市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。 對于事態(tài)擴(kuò)大，目前采取的應(yīng)急救援能力不足以控制嚴(yán)峻的發(fā)展形勢的特別重大、重大突發(fā)公共事件，市應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)將情況及時(shí)上報(bào)，請求支援。 現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。 需要多個(gè)市直部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。 3.2.4 應(yīng)急結(jié)束 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。 3.3 恢復(fù)與重建 3.3.1 善后處置 要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，應(yīng)按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助，并提供心理及司法援助，對緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，應(yīng)依法合理補(bǔ)償。有關(guān)部門做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人的理賠工作。 3.3.2 調(diào)查與評估 對特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估。 3.3.3 恢復(fù)重建 根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。 3.4 信息發(fā)布 突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。應(yīng)在事件發(fā)生后的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。 4．應(yīng)急保障 各有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案要求，根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、財(cái)力、物力、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援工作和恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行，以及災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要。 4.1 人力資源 各有關(guān)部門，應(yīng)按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、自救與互救結(jié)合、反應(yīng)快速、社會(huì)參與”的原則，立足現(xiàn)有資源，建立起應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，作為應(yīng)對突發(fā)公共事件的有生力量。 公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、特種設(shè)備損毀、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援，基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及地質(zhì)、水、電、油、氣工程等搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援工作的核心隊(duì)伍和骨干力量。 安監(jiān)部門應(yīng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全市礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、電力、供水、林業(yè)等行業(yè)中的大中型企業(yè)，組建企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為本單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的第一響應(yīng)隊(duì)伍。 各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)積極動(dòng)員機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、高校、企業(yè)、民兵中的青壯年志愿者，組建志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為應(yīng)急救援的重要后備力量。 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照國家有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。 4.2 財(cái)力保障 要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。要對應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。 鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。 4.3 物資保障 要建立健全市重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。 各級人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。 4.4 基本生活保障 要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時(shí)醫(yī)治。 4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建本市醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場救援，并指導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。 4.6 交通運(yùn)輸保障 要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全運(yùn)達(dá)。 根據(jù)應(yīng)急處置需要，對事故現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。 4.7 治安維護(hù) 要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。 4.8 人員防護(hù) 要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。 要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。 4.9 通信保障 要建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視等保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。 4.10 公共設(shè)施 有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理；搶修被損毀的市政、水利工程，以及公路、鐵路、橋梁等公共設(shè)施。 4.11 科技支撐 要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究，加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高我市公共安全科技水平。全市各級政府應(yīng)注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。 5．監(jiān)督管理 5.1 預(yù)案演練 各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。 5.2 宣傳和培訓(xùn) 宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。各有關(guān)部門要有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。 5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。 對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 6. 附則 6.1 預(yù)案管理 根據(jù)實(shí)際情況的變化,及時(shí)修訂本預(yù)案。 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。