蘇府〔2007〕84號 各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位： 　　經市政府同意，現將《蘇州市工業項目用地公開交易暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。 蘇州市人民政府 二○○七年四月三十日 蘇州市工業項目用地公開交易暫行辦法 　　第一條　為規范工業用地使用權出讓行為，建立和完善公開透明、規范高效的土地使用權出讓制度，優化土地資源配置，促進工業用地的節約集約利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　本市行政區域內工業用地使用權的招標、拍賣和掛牌出讓，適用本辦法。 　　本辦法所稱工業用地，包括工業廠房用地、工業倉儲用地、工業研發用地,以及工業廠區內的辦公和生產生活輔助設施用地。 　　除工業用地外，其他營利性的公用設施項目用地、公益項目用地、營利性教育項目用地、營利性醫療項目用地、外來人口集中居住項目（打工樓、集宿樓）用地出讓，參照本辦法。 　　第三條　經發改或經貿系統投資管理部門批準的用地規模擴大20%以內的技術改造項目、因城市建設或區域工業布局調整須整體搬遷且不擴大原用地規模的非淘汰類和限制類工業項目、因地塊區位涉及保密事項不宜以公開交易方式供應的工業項目用地，經市或縣級市人民政府批準可以協議方式出讓供地，但協議出讓的土地價格和操作程序必須符合國家和省的有關規定。 　　除上款規定可以協議出讓的工業項目用地外，本辦法第二條明確的其他項目用地必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓。 　　第四條　蘇州市人民政府、各縣級市人民政府分別負責本轄區范圍內的工業用地招標、拍賣、掛牌出讓工作。蘇州工業園區中新合作80平方公里范圍內的工業用地出讓由蘇州市人民政府授權工業園區管委會組織實施。 　　第五條　蘇州市和各縣級市土地行政主管部門組織實施本轄區范圍內的工業用地招標拍賣掛牌出讓工作，擬定出讓地塊的供地方案，報經蘇州市和各縣級市人民政府批準，編制招標拍賣掛牌出讓文件后，組織招標拍賣掛牌出讓。吳中、相城、虎丘區范圍內和工業園區80平方公里以外的工業用地出讓前期和后期跟蹤管理工作均由市國土資源局委托區國土分局和區局負責實施。 　　第六條　按照本辦法第三條規定必須進行公開交易的項目用地，應當在市或縣級市的土地有形市場定期或不定期舉行招標、拍賣和掛牌活動。 　　第七條　工業項目用地公開交易必須堅持以下原則： 　　（一）必須是已依法辦理征轉用手續的建設用地，并按政策落實好被征地農民的補償安置。 　　（二）堅持公開、公平、公正的原則。除為實施城市規劃和政府產業政策外，不設置可能影響公平競爭的前置條件。 　　（三）必須符合國家和地方實際的產業政策。屬于鼓勵類的項目優先供地，禁止類項目不得供地，限制類項目必須先經發改或經貿系統投資管理部門批準后方能供地。 　　（四）遵循土地節約集約的原則。應根據國土資源部頒發的《工業項目建設用地控制指標（試行）》（國土資發〔2004〕232號）、省國土廳印發的《江蘇省建設用地指標（2006年版）》，以及蘇州市人民政府頒發的《關于貫徹國務院深化改革嚴格土地管理的決定的實施意見》（蘇府〔2005〕63號）的有關規定，確定出讓地塊的土地使用條件和要求。 　　第八條　工業用地出讓應當采取凈地出讓。出讓地塊的前期土地與配套設施建設，由地塊所在鎮（街道）或開發區負責，并應于交易前一個月將凈地移交給土地行政主管部門。 　　第九條　工業用地招標拍賣掛牌出讓底價，以及按本辦法協議出讓的工業項目用地價格，由市、縣級市土地行政主管部門按照國家和省規定的技術規范確定，并報經市、縣級市人民政府批準，但均不得低于取得土地時對農民和集體經濟組織的安置補償成本、土地前期開發成本和按規定繳納的各項稅費之和。土地前期開發成本由市和縣級市人民政府根據各區域實際投入情況確定。 　　國家和省政府公布新的最低保護價的，出讓底價或協議出讓價格不得低于公布的最低保護價。 　　第十條　中華人民共和國境內外的公司、企業、其他組織和個人，凡具備發改或經貿系統投資管理部門的工業項目審批、核準或備案文件的，均可按照本辦法規定參與工業項目用地的招標拍賣掛牌出讓活動。但屬標準廠房用地等在招標拍賣掛牌出讓公告中明確不需具備先前項目審批（核準、備案）文件條件的，競買人資格按出讓公告中明確的對象為準。 　　第十一條　發改、經貿、外經、規劃、環保、建設、工商等有關管理部門，應當在各自職權范圍內，協同做好工業用地招標、拍賣、掛牌出讓的相關工作。 　　（一）規劃行政主管部門根據城市（城鎮）總體規劃要求、產業結構布局及集約用地要求，合理確定地塊容積率、建筑密度、綠化率等規劃條件，出具規劃指標和規劃紅線圖。 　　（二）根據規劃部門意見，發改或經貿系統投資管理部門負責確定擬出讓地塊項目準入條件，包括項目產業類型、投資總額、工藝技術、生產規模、資質要求等。 　　（三）環保部門負責確定擬出讓地塊的環境保護要求，包括對不同項目的要求、條件和標準。 　　（四）土地行政主管部門根據擬出讓地塊規劃紅線和指標，負責土地勘測調查、壓覆礦藏審查、農轉用及土地征收、被征地農民補償安置、地價評估等出讓前期工作，并綜合規劃、發改、經貿、環保等相關部門的意見，擬定出讓地塊的實施方案，上報市、縣級市人民政府。 　　 第十二條　土地出讓實施方案應當包括如下內容： 　　（一）出讓地塊的具體位置、四至、用途和面積、出讓年限； 　　（二）出讓地塊的供地方式、評估地價； 　　（三）出讓地塊的規劃指標及要求； 　　（四）出讓地塊的競買人資格和要求； 　　（五）出讓地塊的項目準入條件，包括產業目錄、投資總額、工藝技術、生產規模、資質要求和環境保護要求、開工竣工時間、土地轉讓和出租條件等內容。 　　土地出讓實施方案的內容，應當作為招標、拍賣或掛牌公告、競買須知和土地使用權出讓合同的內容。 　　第十三條　土地出讓實施方案經縣級以上人民政府批準后，土地行政主管部門須根據出讓地塊的具體情況編制招標拍賣掛牌土地出讓文件。土地出讓文件應當包括出讓公告、投標或競買須知、宗地圖、土地利用條件、標書或競買申請書、成交確認書、出讓合同文本等內容。 　　第十四條 根據市、縣級市人民政府批準的出讓實施方案，采用招標、拍賣方式出讓土地的，土地行政主管部門應當在招標拍賣出讓活動前20日發布出讓公告。招標拍賣的程序和要求按照《蘇州市城鎮國有土地使用權招標拍賣暫行辦法》規定執行。 　　采用拍賣方式出讓的意向競買人少于3人的，自動轉為掛牌方式出讓，經現場競價確定競得人。 　　第十五條　根據市、縣級市人民政府批準的出讓實施方案，采用掛牌方式出讓土地的，土地行政主管部門應當在掛牌出讓活動前10日，在當地土地有形市場、土地行政主管部門門戶網、江蘇土地市場網發布出讓公告，公布掛牌出讓宗地的基本情況和掛牌的時間、地點等內容。 　　掛牌出讓地塊的競買申請、競買資格審查等程序參照《蘇州市城鎮國有土地使用權招標拍賣暫行辦法》規定執行。 　　在掛牌競買申請期間僅有1人提出書面競買意向，并符合競買條件的，到期掛牌成交。超過1人提出書面競買意向，并符合競買條件的，于公告指定日期采取現場競價方式確定競得人。 　　第十六條　招標拍賣掛牌出讓的工業用地自簽訂土地使用權《中標通知書》或《成交確認書》之日起10個工作日內、協議出讓的工業用地自簽訂《國有土地使用權出讓合同》之日起7個工作日內，各市土地行政主管部門應在當地土地有形市場及有關媒體上公示出讓結果。公示內容應包括出讓地塊的宗地號、面積、區位、成交價、土地使用權受讓人、規劃建設指標等信息。 　　第十七條　土地招標拍賣掛牌成交后，中標人或競得人應在出讓文件規定的時間內，與土地出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。到期未簽訂《出讓合同》的，出讓人可以取消其中標或競得資格，所支付的保證金不予退還，并可請求賠償。 　　第十八條　中標人或競得人應當按照出讓文件及《出讓合同》的約定，按期繳納土地出讓金。不按期繳付土地出讓金的，中標人或競得人按《出讓合同》的約定承擔違約責任。 　　第十九條　競得人或中標人憑《國有土地使用權出讓合同》向工商、規劃、環保等管理部門分別申請工商登記、規劃方案報建、環境影響評價審批等事項。取得工商登記和規劃方案審定意見，通過環境評價，并付清土地出讓金后，競得人或中標人持以上相關批準材料到當地土地行政主管部門申領《建設用地批準書》和《國有土地使用證》。 　　第二十條　受讓人取得土地使用權后，應當按時開工建設，并不得擅自改變土地用途和其他利用條件。如受讓人違反合同約定擅自改變土地用途和利用條件的，土地行政主管部門應責令限期糾正，并處以地價款30%以下罰款；拒不糾正的，可無償收回土地使用權。 　　第二十一條　受讓人取得工業用地使用權后，可以依法轉讓，但必須符合出讓文件和《出讓合同》的約定。出讓文件和《出讓合同》須明確轉讓工業用地使用權應當符合以下條件： 　　（一）付清土地出讓金，并領取《土地使用證》； 　　（二）按照合同約定條件開發，并且地面建筑物全部竣工，依法辦理房產轉讓手續的； 　　（三）新受讓人必須符合原出讓文件中限定的競買資格，并經土地行政主管部門和發改或經貿系統投資管理部門審核同意； 　　（四）工業用地依法轉讓后需續建、新建、改建廠房的，在申報轉讓登記前，新的受讓人須持有發改或經貿系統投資管理部門重新審批（核準、備案）的文件，并取得規劃部門的批準意見。 　　原受讓人未經批準擅自轉讓土地的，且不符合轉讓條件的，土地行政主管部門應責令限期糾正，并處以轉讓地價20%以下的罰款；拒不糾正的，可無償收回土地使用權。 　　第二十二條　受讓人取得土地使用權后，可以依法出租，但必須符合出讓文件和《出讓合同》的約定。出讓文件和《出讓合同》須明確出租工業用地使用權應當符合以下條件： 　　（一）付清土地出讓金，并領取《土地使用證》； 　　（二）按照合同約定條件開發，地面建筑全部竣工，通過土地部門驗收； 　　（三）除標準廠房等工業房地產用地可以出租外，其他工業項目用地須在地面建筑物全部竣工5年后方可出租。 　　（四）承租人應當符合原出讓文件中限定的競買資格，不得改變工業用途； 　　受讓人未經批準擅自出租土地的，且不符合出租條件的，土地行政主管部門應責令限期糾正，并給予相應處罰。 　　第二十三條　《出讓合同》約定的項目竣工時間到期后，受讓人應當向當地土地行政主管部門申請土地竣工驗收。當地土地行政主管部門對照《出讓合同》約定，對用途、面積、容積率、附屬配套用房比例等情況進行復核。到期未通過土地驗收的，當地土地行政主管部門按照法律法規及出讓合同約定處置。 　　第二十四條　規劃、發改、經貿、環保、工商等相關部門，也應按照各自職責范圍，監督受讓人按照出讓方案確定的規劃條件和經批準的投資項目要求進行建設和使用土地。 　　第二十五條　蘇州全市范圍內工業用地出讓適用此辦法。本辦法中沒有規定的，適用《蘇州市城鎮國有土地使用權招標拍賣暫行辦法》。 　　第二十六條 　以國有土地使用權租賃方式供地的，以及依法批準的新增集體建設用地使用權流轉的參照本辦法。 　　第二十七條　本辦法自2007年1月1日起施行。