錦政辦發〔2007〕54號 關于印發錦州市防御臺風災害應急預案的通知 各縣（市）區人民政府，市政府各部門，中省直有關單位： 　　經市政府同意，現將《錦州市防御臺風災害應急預案》印發給你們，請認真遵照執行。 　　 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月十日 　　　　　　　　　　　　　　　　　錦州市防御臺風災害應急預案 　　目錄 　　1　總　則 　　　1.1　編制目的 　　　1.2　編制依據 　　　1.3　適用范圍 　　　1.4　工作原則 　　2　區域概況 　　　2.1　自然地理 　　　2.2　社會經濟 　　　2.3　防御現狀及重點 　　3　組織指揮體系及職責 　　　3.1　組織指揮體系 　　　3.2　錦州市防汛抗旱指揮部及其成員單位職責分工 　　　3.3　錦州市防汛抗旱指揮部辦公室職責 　　4　預測、預警與預防 　　　4.1　信息監測與報告 　　　4.2　預警 　　　4.3　預防 　　5　應急響應 　　　5.1　應急響應級別與啟動條件 　　　5.2　應急響應行動 　　　5.3　信息發布與新聞報道 　　　5.4　應急結束 　　6　保障措施 　　　6.1　通信與信息保障 　　　6.2　搶險與救援保障 　　　6.3　交通運輸保障 　　　6.4　電力保障 　　　6.5　醫療衛生保障 　　　6.6　治安保障 　　　6.7　物資保障 　　　6.8　資金保障 　　　6.9　技術保障 　　　6.10　宣傳、培訓與學習 　　7　善后工作 　　　7.1　災后救助 　　　7.2　搶險物資補充 　　　7.3　損毀工程修復 　　　7.4　災后重建 　　　7.5　保險與補償 　　　7.6　總結與評估 　　8　附　則 　　　8.1　預案管理與更新 　　　8.2　獎勵與責任追究 　　　8.3　預案的解釋 　　　8.4　預案實施時間錦州市防御臺風災害應急預案 　　1　總　則　　1.1　編制目的 　　為規范防御臺風工作，促進防御臺風工作有序、高效、科學地開展，全面提升防御臺風災害能力和社會公共管理水平，最大程度地減輕臺風災害帶來的損失，保障人民生命財產安全和社會經濟的持續穩定發展。 　　1.2　編制依據 　　《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國海洋法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《防御臺風預案編制導則》、《錦州市人民政府突發公共事件總體應急預案》，以及其它有關法律法規和規章制定本預案。 　　1.3　適用范圍 　　本預案適用于錦州市行政區域，涉及內容主要是防臺風的組織指揮、預防、預警、應急響應、搶險救災、災后重建等。 　　1.4　工作原則 　　1.4.1　以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，貫徹“安全第一，常備不懈，預防為主，全力搶險”的指導方針。 　　1.4.2　實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。 　　1.4.3　堅持“防、避、搶”相結合的原則。 　　1.4.4　堅持工程措施與非工程措施相結合的原則。 　　2　區域概況 　　2.1　自然地理 　　2.1.1　地理位置及地形地貌 　　錦州市位于遼寧省西部，地處東經120°42′～122°36′和北緯40°49′～42°08′之間，東接遼河平原，與盤錦市、沈陽市相連，南臨遼東灣，西連葫蘆島市，北與朝陽市、阜新市毗鄰。東西長143公里，南北寬114公里，全市總面積為10301平方公里。地貌結構為“三山一水三分田，三分道路和莊園”。地勢西北高、東南低，從海拔400米的山區，向南逐漸降到海拔20米以下的海濱平原區。山脈連綿起伏，東北部有醫巫閭山脈，西北部有松嶺山脈，大、小凌河橫貫境內。 　　2.1.2　流域分布 　　轄區內流域面積100平方公里以上的河流共有38條，河流總長1336.7公里，其中大型河流3條：繞陽河、大凌河、小凌河；中型河流5條：東沙河、羊腸河、西沙河、女兒河、細河。現有堤防總長1511公里。境內還有4座中型水庫和26座小型水庫。 　　2.1.3　水文氣象 　　錦州地處歐亞大陸東部，屬暖溫帶半濕潤氣候，大氣環流以西風帶和副熱帶系統為主，為大陸性季風區。氣候特點是春季溫和多風，夏季高溫多雨，秋季溫涼晴朗，冬季寒冷干燥，四季分明。年平均氣溫7.8～9.0℃，自南向北降低。年平均降水量為560毫米，降水四季分布不均，60%～70%降水集中在夏季。 　　2.2　社會經濟 　　2.2.1　基本情況 　　錦州市下轄凌海市、北鎮市、義縣、黑山縣4個縣（市）和古塔區、太和區、凌河區、經濟技術開發區、松山新區5個區，共有建制鎮48個、鄉33個，1637個村委會。全市總人口308.3萬人，其中，農業人口191.6萬人，非農業人口116.7萬人。2005年地區生產總值達384.7億元。全市保持了國民經濟平衡增長的趨勢，城鄉市場商品充裕，居民消費心理穩定，財政金融運行平穩。 　　2.2.2　工業和重要設施 　　錦州市是遼寧省重要的工業港口城市，是遼寧西部的政治、經濟、文化、交通中心，是聯系華北、東北兩大區域的走廊。交通便利，擁有鐵路、公路、航空、海運、管道運輸等多種運輸方式，已形成綜合性立體交通網絡。錦州是京哈、錦承、錦阜、錦通、秦沈專線等鐵路的交匯點，京沈、錦朝、錦阜高速公路已經開通，國家級公路102線及地區間的公路網四通八達，海上運輸及小嶺子機場都已具規模。石油化工、有色金屬、冶金、發電、機械制造、醫藥、紡織、電子等行業在全省占有重要地位。 　　2.3　防御現狀及重點 　　繞陽河防洪標準50年一遇，大凌河防洪標準10～20年一遇，小凌河防洪標準20～50年一遇。中小型河流中除東沙河、羊腸河、西沙河沈山鐵路以下段堤防標準達到了20年一遇外，其余河流防洪標準都很低，大部分不足5年一遇標準。 　　我市有海岸線97.7公里，現有防潮堤40.48公里。其中鹽場保護鹽池的海堤21.5公里，凌海市管理的海堤11.1公里，開發區管理的海堤7.88公里，堤高均在2.5米以下，標準10～20年一遇。 　　全市共有水庫30座，其中中型水庫4座：龍灣、友鄰（在阜新境內）、老龍口、靠山屯，小㈠型水庫11座，小㈡型水庫15座，總庫容2.3億立方米。龍灣水庫防洪標準1000年一遇，老龍口、靠山屯水庫防洪標準2000年一遇；友鄰水庫防洪標準300年一遇；小型水庫防洪標準均在500年一遇以下。 　　3　組織指揮體系及職責 　　3.1　組織指揮體系　　錦州市人民政府設立錦州市防汛抗旱指揮部，為本行政區域防御臺風工作的指揮機構，負責全市的防臺風應急事務。錦州市防汛抗旱指揮部總指揮由市長擔任，副總指揮由分管副市長、政府秘書長、副秘書長、駐錦部隊的首長、建委主任、水利局局長等擔任，各縣（市）區、有關部門也要成立相應的組織機構，在上級防汛抗旱指揮部和同級政府的領導下，組織和指揮本地區的防臺風工作。 　　3.2　錦州市防汛抗旱指揮部及其成員單位職責分工 　　市防汛抗旱指揮部負責領導、組織、監督、協調全市的防臺風工作。主要職責是貫徹實施有關防臺風工作的法律、法規和方針政策，執行上級的命令，擬定防臺風工作規章制度。及時提出防臺風工作具體部署，組織制定實施全市防臺風工作方案及搶險救災。督促檢查各縣（市）區、有關部門落實防臺風責任制，組織開展防臺風安全檢查，組織調配全市防臺風物資和隊伍，組織災后處置，并做好有關協調工作。 　　防汛指揮部成員單位防臺風工作的主要職責是： 　　市發改委負責防汛重點工程建設重大事項及投資計劃的協調安排和監督管理工作； 　　市經委負責歸口行業企業的防臺風工作，組織、協調工業企業生產防汛物資。 　　市水利局負責所屬已建、在建江河堤防、閘壩、水庫、分洪區等各類防洪工程的管理，水利工程防臺風方案的制定以及組織協調搶險救災工作。 　　市氣象局負責天氣氣候監測和預測預報工作。從氣象角度負責臺風預警和救災、氣象保障服務和臺風災害評估工作，組織專家委員會研究會商臺風發展趨勢，對臺風造成的災害損失及影響進行評估。按時向防汛指揮部門提供長期、中期、短期氣象預報和有關公報。在汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣做出滾動預報。 　　省水文水資源勘測局錦州分局負責各水文站網的測報、報汛。當流域內降雨和河道、水庫水位、流量達到一定標準，應及時向防汛指揮部門提供雨情、水情和有關預報。 　　市海洋與漁業局負責制定我市海域風暴潮預案，并組織、指揮漁業船舶、漁港和漁業生產的防臺風工作。 　　市國土資源局負責組織監測和預防山洪泥石流等地質災害，對重大的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的監測、勘察和防治以及搶險、救災工作。 　　錦州供電公司負責所轄電力設施的防臺風工作，保障搶險、排澇、救災的電力供應，尤其要保障指揮機構和搶險現場電力供應。 　　市信息產業局負責協調市內各電信運營商通信設施的防臺風安全，確保防汛通信暢通。做好緊急情況時應對的通信手段，優先保障水情站網通訊、防汛指揮和搶險現場通信暢通。 　　市建委負責協調全市城市（城鎮）各城建工程及市政設施的防臺風安全管理，組織搶險、救災和城區排澇工作。 　　市房產與公用事業局負責城鄉房屋建筑物的防洪、抗風安全。負責本系統所轄供水、供氣、供暖等設施的安全管理和應急預案的制定實施等。負責為搶險救災和撤離人員及時提供所需車輛等運輸工具。 　　市商業局負責歸口行業企業的防臺風工作，組織、協調、搶險救災物資的儲備、調撥和供應。 　　市供銷社負責歸口行業企業的防臺風工作，組織、協調、搶險救災物資的儲備、調撥和供應。 　　沈鐵錦州辦事處負責本系統所轄工程設施的防臺風安全和防災救災工作；汛期優先支援運送搶險物料和防疫人員。 　　市交通局負責本系統所轄工程設施的防臺風安全和防災救災工作；汛期優先支援運送搶險物料；為緊急搶險及時提供所需車輛、船舶等運輸和裝載工具；負責海上救護隊的組織及搶險物資運輸車輛的調度落實工作。 　　市林業局負責協助防汛指揮部做好河道行洪區內的阻水林木清除工作，確保河道行洪暢通。 　　市公安局負責治安管理和安全保衛工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設施的違法犯罪活動，協助有關部門妥善處置因防臺風引發的群體性治安事件，協助有關部門組織群眾從危險地區安全撤離或轉移；必要時實行交通管制，確保運送防汛搶險人員、救災物資運輸車輛優先通行。 　　市財政局負責落實防汛、救災及水毀工程修復經費，及時下撥并監督使用。 　　市教育局負責教育系統的安全防范工作，緊急情況下組織好教師和學生的逃險和轉移工作。 　　市民政局負責組織、協調救災工作，安排災民的生活，接收救災捐贈款物和發放救災款物；組織核查并上報災情。 　　市衛生局負責組織醫療救護隊，做好災區疾病預防控制和醫療救護工作，并及時向市防汛指揮部提供災區疫情與防治信息。 　　市糧食局做好本系統重點單位的自保防范措施，確保糧食不受損失，負責災民的糧食供應。 　　市農委負責指導災后農業救災與生產恢復，及時準確地統計和反映農業等災情信息。 　　市廣電局負責發布臺風警報，組織廣播電臺、電視臺對搶險、救災防疫工作的宣傳報導，按市防汛指揮部的要求及時向公眾發布氣象、雨水情、風暴潮等信息，跟蹤報導搶險和救災防疫活動，以及向社會宣傳防臺風、救災防疫、抗災自救知識。 　　駐軍、預備役部隊、市武警支隊依據《軍隊參加搶險救災條例》和上級有關指示，協助地方防汛搶險和轉移危險地區群眾，緊急時負有執行重大防洪任務的使命。 　　其他有關部門均應根據防臺風工作的需要積極提供有利條件，完成各自承擔的搶險救災、防疫等任務。　　3.3　錦州市防汛抗旱指揮部辦公室職責 　　錦州市防汛抗旱指揮部辦公室設在市水利局，承辦市防汛抗旱指揮部的日常工作，主要職責是： 　　貫徹執行國家有關政策法規和上級防汛抗旱指揮部的決定、調度命令以及市委市政府的指示；承辦市防汛抗旱指揮部的日常工作，組織全市的防汛抗旱工作，督促檢查防汛抗旱措施的落實；審查批準重要工程的洪水調度方案；組織實施主要河流、水工程防洪排澇調度方案和防臺風方案；組織協調地方各級政府、各有關部門實施防汛抗洪責任制，參與組織抗洪搶險工作并進行業務技術指導；負責防汛通訊及其規劃、建設和管理；會同有關部門做好物資計劃儲備和使用管理工作，提出經費的分配使用建議計劃，并監督實施；及時準確地掌握汛情、災情和水利工程的運行狀況，必要時發布雨水情信息、水情預報和汛情公報；提出全市防汛抗旱參謀意見，供政府和防汛指揮部決策。會同有關部門調查處理防汛抗旱重大事故和表彰先進。 　　4　預測、預警與預防 　　臺風是熱帶低氣壓的一種，從整體上來看，又是個很強的對流體。其特征是在其周圍極易造成雷雨、暴雨、大風的天氣，給人民生命財產造成巨大損失。 　　臺 風 等 級 劃 分 　　臺風名稱 底層中心附近最大風力等級 風速（米／秒）熱帶低壓 6～7 10.8～17.1熱帶風暴 8～9 17.2～24.4強熱帶風暴 10～11 24.5～32.6臺風 12～13 32.7～41.4強臺風 14級以上 41.5～50.9　　4.1　信息監測與報告 　　氣象部門負責監視、收集臺風的生成、發展、登陸和消失過程，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向、速度和降雨過程、范圍、強度等信息及時報告市防汛抗旱指揮部，并向社會發布。 　　海洋與漁業部門負責傳達國家和省發出的風暴潮和海浪的監測及預報；水文部門負責江河水情的監測和預報；水利部門負責水利工程的監測；國土部門負責地質災害的監測和預報；其他部門做好相關的監測和預報工作，并及時向市政府和市防汛抗旱指揮部及相關部門報告。 　　市防汛抗旱指揮部辦公室會同有關部門負責收集整理臺風信息，分析臺風與降雨發展趨勢，提出防御對策。 　　4.2　預警 　　當臺風正在發展，預計影響我市時，由市氣象部門發布臺風消息；當臺風正向我市逼近，預計48小時內影響我市時，由市氣象部門發布臺風警報；當臺風在24小時內影響我市時，由氣象部門發布臺風緊急警報。 　　4.2.1　預警等級 　　根據臺風威脅和嚴重程度，臺風預警等級分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級標準，預警信號顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍色，分別代表特別嚴重、嚴重、較重、一般。 　　1.Ⅰ級（紅色）預警：在我市行政區域內，預報預測臺風（熱帶風暴、強熱帶風暴）影響，其強度達到國家氣象局制定的極大災害性天氣標準，將給我市造成特別嚴重影響的。 　　2.Ⅱ級（橙色）預警：在我市行政區域內，預報預測臺風（熱帶風暴、強熱帶風暴）影響，其強度達到國家氣象局制定的特大災害性天氣標準，將給我市造成嚴重影響的。 　　3.Ⅲ級（黃色）預警：在我市行政區域內，預報預測臺風（熱帶風暴、強熱帶風暴）影響，其強度達到國家氣象局制定的重大災害性天氣標準，將給我市造成較重影響的。 　　4.Ⅳ級（藍色）預警：在我市行政區域內，預報預測臺風（熱帶風暴、強熱帶風暴）影響，其強度達到國家氣象局制定的較大災害性天氣標準，將給我市造成一般影響的。 　　4.2.2　預警及發布 　　氣象部門負責臺風的預警，發布有關臺風信息，并經市防汛抗旱指揮部批準，發布相應級別預警。市防汛抗旱指揮部辦公室負責河流水情的預警與有關信息發布；國土部門負責地質災害的預警與有關信息發布；水利部門負責水工程安全的預警與有關信息發布；建設或公用事業部門負責城區易澇區、高空建筑設施、城鄉危舊房屋的預警與有關信息發布；海洋漁業部門負責養殖、漁船避風等方面的預警與有關信息發布；交通部門負責公路、港口、航道、渡口、碼頭等的預警與有關信息發布；其他部門做好相關的報警與預警工作；新聞宣傳部門組織新聞媒體及時播報預警信息、有關臺風與防御臺風信息等。 　　市防汛抗旱指揮部負責接警和處警，發布處警指令，同時視情況向市政府和上級防汛抗旱指揮部報告。 　　4.3　預防 　　臺風預防主要包括受臺風影響可能造成安全隱患的有關方面的預查、預檢與防御臺風措施的落實等活動，各部門應按照職責要求做好各項預防工作，各單位與公民應積極做好相關的自我防范工作。 　　4.3.1　防臺風檢查 　　（1）縣級以上政府防汛抗旱指揮部應當在汛前組織有關部門和單位開展防臺風檢查，發現防臺風安全隱患問題的，責成有關部門限期處理和整改。 　　（2）水利、城建、電力、交通、通信、教育等部門應當加強對所屬重點領域設施的防臺風檢查，發現問題，責成有關部門和單位及時處理。 　　4.3.2　防臺風巡查 　　水利部門應建立水庫、堤防、等工程的巡查制度，監督與落實日常及臺風影響期間的巡查工作；交通部門應加強公路、港口以及在建工程的防臺風巡查工作；城建部門和公用事業部門應加強市政公用設施、高空建筑設施、城鄉危舊房屋、風景名勝區等重點領域和部位的防臺風巡查工作；教育部門應加強中小學校的防臺風巡查工作；其他部門應做好相應工程或設施的防臺風巡查工作。 　　5　應急響應 　　5.1　應急響應級別與啟動條件 　　與預警級別相對應，應急響應分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。　　當發布Ⅰ級（紅色）預警時，啟動Ⅰ級應急響應。 　　當發布Ⅱ級（橙色）預警時，啟動Ⅱ級應急響應。 　　當發布Ⅲ級（黃色）預警時，啟動Ⅲ級應急響應。 　　當發布Ⅳ級（藍色）預警時，啟動Ⅳ級應急響應。 　　各級應急響應由市防汛抗旱指揮部批準后啟動。 　　5.2　應急響應行動 　　Ⅰ級應急響應為最緊急響應，其次是Ⅱ級、Ⅲ級，Ⅳ級為最低級響應。每級響應行動包含低級別應急響應的所有內容。響應行動內容包括信息報送與處理、指揮與調度、群眾轉移與安全、搶險與救災、安全防護與醫療救護、社會力量動員與參與等。 　　5.2.1　Ⅳ級應急響應 　　市防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，研究分析臺風可能影響情況。加強值班，關注國內外氣象預報成果，密切監視臺風動向，研究防御重點和對策，部署有關工作，重點做好海上船只和沿海作業等人員的保安工作。掌握防臺風工作情況，及時將臺風信息報告市政府，通報防汛抗旱指揮部有關成員單位，各成員單位依據各自職責明確與做好相應工作。 　　5.2.2　Ⅲ級應急響應 　　市防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，防汛、水利、氣象、等防汛抗旱指揮部主要成員單位參加，部署防御臺風工作，明確防御目標和重點，發布人員梯次轉移命令，組織指揮搶險救災工作。 　　加強值班，密切監視臺風和雨情、水情、工情，做好江河洪水預測預報，監督指導臺風影響區域內水庫、河網預排預泄和洪水高度，掌握有關地區的人員轉移、船只回港避風、搶險救災等情況，組織人力、物力做好人員轉移、搶險救災等準備與實施。做好災情核查和信息發布工作。及時將防臺風信息報告防汛抗旱指揮部總指揮、副指揮，并報市政府和上級防汛抗旱指揮部，通報防汛指揮部成員單位。各成員單位依據各自職責做好相應工作，各級政府組織相關部門做好危險地帶人員轉移準備工作。 　　5.2.3　Ⅱ級應急響應 　　市防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，防汛抗旱指揮部成員單位參加。召開防御臺風緊急會議，氣象部門對臺風發展趨勢提出具體的分析和預報意見，防汛抗旱指揮部辦公室提出防御重點、措施和建議，海洋與漁業、國土、建設等部門提出各自防御對策。防汛、水利、氣象、海洋與漁業等部門加強預報，密切監視臺風動向，及時將最新消息報送有關部門；國土、交通、電力、城建、海事、旅游、農業、教育等部門24小時值班，密切關注臺風動向。水利、國土資源、海洋與漁業、交通、城建、民政等部門派工作組到臺風影響地區檢查、督促和指導防臺風工作。 　　各成員單位依據各自職責做好相應工作，各級政府要動員和組織廣大干部群眾投入到防臺風工作，落實防臺風各項措施，做好人員轉移、船只回港避風、搶險救災等各項工作。 　　5.2.4　Ⅰ級應急響應 　　市防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，部署臺風防御和搶險救災工作；召開防御臺風緊急會議，進行緊急動員部署；政府發出緊急通知，要求有關地區全力做好防御臺風工作。水利、國土資源、海洋與漁業、交通、城建、民政等部門派工作組到臺風影響地區檢查、督促和指導防臺風工作。防汛抗旱指揮部各成員單位各司其職，各負其責，服從政府和防汛抗旱指揮部的統一指揮。 　　各成員單位依據各自職責明確與做好相應工作，各級政府要把防臺風工作作為首要任務，動員和組織廣大干部群眾投入防臺風工作，責任人到位，落實防臺風各項措施，特別要做好危險地帶人員的轉移工作。 　　5.3　信息發布與新聞報道 　　防臺抗災等信息由市防汛抗旱指揮部審核和發布；涉及洪澇災情的，由市防汛抗旱指揮部辦公室會同民政部門審核后發布。 　　防臺抗災的有關新聞報道，由市防汛抗旱指揮部辦公室會同市委宣傳部門共同商定宣傳報道意見。對我市有重大影響的洪澇、臺風災害的發展趨勢、人員傷亡、經濟損失等報道，由市防汛抗旱指揮部辦公室核實后，按相關規定進行報道。 　　5.4　應急結束 　　當臺風災害或險情基本消除時，市防汛抗旱指揮機構可視情況，宣布結束相應級別應急響應。 　　6　保障措施 　　6.1　通信與信息保障 　　通信管理部門負責保障防臺抗災現場通訊保障，確保與外界的聯絡；防汛抗旱指揮部應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網路，加快信息傳輸現代化建設，逐步實現對重要防洪工程的實時監測，確保信息及時暢通傳輸。堤防及水庫管理單位應配備通信設施。出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防臺風通信和現場指揮提供通信保障。在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息。 　　6.2　搶險與救援保障 　　任何單位和個人都有依法防汛抗洪的義務。解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的突擊力量。縣以上人民政府應組建以民兵為骨干的群眾搶險隊伍，鄉鎮、社區、村應當組織群眾參加抗洪救災工作。水利、公安、消防、衛生、市政、電力等部門應當組織專業應急搶險隊伍。 　　6.3　交通運輸保障 　　交通運輸部門應落實措施保障防臺抗災人員與人員轉移運輸、救災物資運輸、河道航行和渡口的安全，必要時實行交通管制，保障防臺風救災的順利進行。　　6.4　電力保障 　　電力部門負責防臺抗災等方面的供電需要和應急求援現場的臨時供電，特別應落實大面積停電、各級防汛指揮部停電與搶險現場等電力的應急保障措施。 　　6.5　醫療衛生保障 　　衛生部門落實應急預案，確保緊急救護和救助工作順利進行。負責災區衛生防疫和醫療救護，預防疾病傳播，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。 　　6.6　治安保障 　　公安部門負責維護防臺風搶險秩序和災區社會治安，打擊違法犯罪活動，確保災區社會穩定。 　　6.7　物資保障 　　防汛物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則。各級政府以及有關部門負責建立物資倉庫，貯備足夠數量的防臺風物資、器材與設備（包括救助設備），必要時調用社會物資與設備。 　　6.8　資金保障 　　各級財政、民政、水利、銀行等有關部門和單位負責搶險救災資金的籌措、落實，做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥，指導、督促災區做好救災款的使用、發放，以及相關金融機構落實救災、恢復生產所需信貸資金的落實和信貸。 　　6.9　技術保障 　　各級防汛抗旱指揮部應加快和完善防汛抗旱指揮系統建設，不斷提高水雨情測報、洪水預報、災害預警水平。同時，開展科學技術研究，提高洪水預報、高度水平和抗洪搶險能力。 　　6.10　宣傳、培訓與學習 　　各級防汛抗旱指揮部應采取多種方式組織防御臺風公眾宣傳、教育與人員培訓，定期舉行不同類型的防御臺風應急學習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。 　　企事業單位、公民應積極參與防臺風知識宣傳、教育活動，增強臺風災害風險意識與自我防御能力，有義務自覺配合各級政府與防汛抗旱指揮部實施防御臺風預案的各項工作。 　　7　善后工作 　　發生臺風災害后，各級人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。 　　7.1　災后救助 　　發生重大災情時，各級人民政府應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協調和指揮工作。財政、民政部門負責做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥，指導、督促災區做好救災款的使用和發放。水利部門負責水毀工程的修復。交通部門負責水毀公路的修復。電力部門主要負責災區供電需要。駐軍、預備役部隊、武警部隊負責組織緊急救援遇難船只和遇險群眾。民政部門負責受災群眾生活救助，及時調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。農業部門迅速安排救災農資，組織生產自救。衛生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。當地政府應組織環保等部門對可能造成環境污染的污染物進行清除。 　　7.2　搶險物資補充 　　當災情發生時，各地組織積極搶險救護，根據各地搶險物資的消耗情況和災情情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。緊急情況下，在向上級申請物資調撥的同時，可以就近征用國有或私有物資，災情過后給予相應補償。 　　7.3　損毀工程修復 　　有關部門要檢查損毀工程，制定修復計劃，并及時上報，爭取專項資金，盡快完成修復任務。對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的損毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。 　　7.4　災后重建 　　由市政府領導和組織災后各項安置工作，盡快恢復生產。各有關部門要迅速組織災后重建工作，修復受損壞的電力、通訊、供水、公路、鐵路、橋梁、民房等設施。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。 　　7.5　保險與補償 　　災害發生后，各保險部門應及時做好災區投保單位及家庭受災損失的理賠工作。 　　7.6　總結與評估 　　每年市防汛指揮部應針對防臺風工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防臺風工作的意見和建議，總結經驗，找出問題，從防洪工程的規劃、設計、管理以及防臺風工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防臺工作。 　　8　附　則　　8.1　預案管理與更新 　　本預案由市防汛抗旱指揮部編制和管理，并負責組織有關部門對預案進行評估。 　　本預案根據實際情況定期進行修訂，更新期限最長為5年。 　　其他有關部門、企事業單位也要根據本預案要求，編制相應的防御臺風搶險、救災預案，經上級主管部門審批后，報市防汛抗旱指揮部備案。 　　8.2　獎勵與責任追究 　　對防臺抗災工作做出突出貢獻的先進集體和個人，由市防汛抗旱指揮部辦公室向市政府、遼寧省推薦表彰。對防臺抗災工作中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員管理條例》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。 　　8.3　預案的解釋 　　本預案由市政府辦公廳負責解釋。 　　8.4　預案實施時間 　　本預案自發布之日起實施。