各縣（市、區）人民政府、市政府各部門、單位，駐酒各單位：

　　《酒泉市農村居民最低生活保障實施辦法》已經市政府研究同意，現印發你們，請認真遵照執行。

　　酒泉市人民政府

　　2013年9月1日

　　酒泉市農村居民最低生活保障實施辦法

　　第一條 為保障改善民生，維護農村困難群眾基本生活權益，根據《甘肅省農村居民最低生活保障辦法》（省政府第98號令）和民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（民發〔2012〕220號）精神，結合實際，制定本實施辦法。

　　第二條 農村居民最低生活保障（以下簡稱農村低保），是指政府對家庭年人均純收入低于當地農村居民最低生活保障標準的農村常住居民家庭實行的基本生活救助制度。

　　第三條 農村低保堅持保基本、可持續、重公正、求實效的方針和應保盡保、公平公正、分類施保、動態管理的原則，實行屬地管理。

　　第四條 農村低保工作實行各級人民政府負責制。

　　市民政局主管全市農村低保工作的組織協調、政策指導和綜合管理工作；縣（市、區）民政部門負責本行政區域內農村低保工作的組織協調、政策指導、綜合管理及審批工作；鄉（鎮）人民政府負責農村低保的申請受理、入戶調查、評議公示、動態管理等審核工作；市、縣（市、區）財政、統計、物價、審計、勞動保障、公安、房管、稅務、工商、金融等部門依照各自職責，做好農村低保工作，及時為民政部門提供相關信息查詢。

　　第五條 戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本要件。

　　凡持有酒泉市農業戶籍，在戶籍所在地居住一年以上的居民，其共同生活的家庭成員年人均純收入低于低保標準，且家庭財產狀況符合低保條件的，可以申請農村低保。

　　第六條 共同生活的家庭成員包括：

　　（一）配偶；

　　（二）父母和未成年子女；

　　（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；

　　（四）其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住生活的人員；

　　第七條 家庭收入是指共同生活的家庭成員按國家有關農民人均純收入統計辦法核定的上年度收入的總和。主要包括：

　　（一）家庭生產經營性收入；

　　（二）工資性收入；

　　（三）財產性收入；

　　（四）轉移性收入。

　　（五）以上四項收入以民政部2012年12月12日頒布的《最低生活保障審核審批辦法（試行）》第十六條規定之內容統計，農村貧困家庭收入核定參照《甘肅省農村貧困家庭收入核定辦法（試行）》中的辦法核定。

　　救災款、優待撫恤金、獎勵資金、醫療救助金、政府補貼農村合作醫療參合費用、義務教育階段各類補貼和農村養老保險金等不計入家庭收入。

　　第八條 家庭財產是指家庭成員擁有的全部動產和不動產。主要包括：

　　（一）銀行存款和有價證券；

　　（二）機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）；

　　（三）房屋及附屬設施；

　　（四）債權；

　　（五）其它財產。

　　第九條 市、縣（市、區）人民政府根據維持農村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等費用，參照省上指導標準確定農村低保標準。

　　農村低保標準根據經濟社會發展及生活必需品價格變化適時進行調整。調整后市轄區各級政府應及時在電視、報紙、廣播中向社會公開。

　　第十條 農村低保實行分類施保。

　　一類保障對象：喪失勞動能力或主要勞動力亡故或者重度殘疾，基本沒有收入來源的家庭；因家庭成員常年患重特大疾病，經濟負擔沉重的家庭；因意外事故或者家庭變故，造成生活水平接近農村“五保戶”的單親特困家庭。

　　二類保障對象：因家庭成員病殘等原因造成勞動力缺乏、不能外出務工的家庭；因病、因學等原因造成支出負擔沉重，影響基本生活的家庭；生活明顯困難的獨生子女戶、二女戶和單親家庭。

　　三類保障對象：有勞動能力、因其它原因造成收入較低，在當地屬于明顯困難的家庭。

　　四類保障對象：縣（市、區）民政部門認定的生活困難家庭。

　　第十一條 有下列情形之一的家庭和個人，不予納入農村低保范圍。

　　（一）年人均純收入高于農村低保標準的家庭；

　　（二）家庭成員隱性收入無法核實，家庭生活水平明顯高于農村低保水平的家庭；

　　（三）家庭成員在法定勞動年齡且具有正常勞動能力（正在學校就讀的學生除外）和勞動條件（承包土地等），無正當理由不愿從事勞動，導致家庭生活貧困的家庭；

　　（四）長期不在戶籍所在地居住，舉家外出一年以上的家庭；

　　（五）不按規定如實申報家庭收入和家庭財產，不配合調查核實的家庭；

　　（六）為享受低保采取違法收養、故意分戶或變相分戶等行為造成生活貧困的家庭；

　　（七）三年內購買商品房、高標準建設住房及安排子女高價擇校就讀或子女在義務教育期間入收費學校就讀的家庭；

　　（八）贍（撫、扶）養人有能力但對被贍（撫、扶）養人拒不履行法定贍（撫、扶）養義務的本人家庭；

　　（九）家庭成員有參與邪教活動或因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成家庭生活困難且尚未改正的家庭；

　　（十）被司法機關羈押或正在服刑的人員本人不納入低保家庭共同生活的家庭成員；

　　（十一）家庭成員有高價值收藏、購買股票等有價證券或其他投資行為的家庭；

　　（十二）雇傭他人從事各種經營性活動或有規模養殖業、種植業的家庭；

　　（十三）擁有注冊資金在3萬元以上經營性實業（包括商業門店）或購置小汽車、經營性車輛和大型農機具的家庭；

　　（十四）財政供給人員的直系親屬（僅限于財政供給人員的配偶、父母、子女）家庭。本款所指家庭確有困難的可申請其他救助；

　　（十五）縣（市、區）民政部門認定不能享受農村低保待遇的其他家庭。

　　第十二條 申請農村低保以家庭為單位，凡認為符合規定條件的農村居民均可以向其住所地鄉（鎮）人民政府提出書面申請，也可以委托村（社區）委會申請。

　　申請人需如實提供下列材料：

　　1、家庭成員的戶口簿；

　　2、戶主身份證；

　　3、家庭收入及財產狀況說明；

　　4、殘疾或患病情況等其他相關證明材料。

　　無行為能力的居民申請低保待遇的，由其監護人或村委會協助辦理申請手續。

　　第十三條 農村低保實行定期申請受理、按季發放的制度。符合低保條件的家庭須在每季度第一個月進行申請。

　　第十四條 鄉（鎮）人民政府應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

　　第十五條 鄉（鎮）人民政府對低保工作人員和村（居）民委員會干部近親屬申請農村低保的，進行單獨登記。

　　“近親屬”包括配偶、父母子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

　　第十六條 鄉（鎮）人民政府應當自受理低保申請之日起10個工作日內在村（居）委會的配合下組織進行入戶調查，綜合測評，召開村民小組會議進行民主選評，產生本村（組）困難家庭困難程度倒排序名單。

　　第十七條 鄉（鎮）人民政府在村（居）民委員會協助下以村為單位組織召開村級民主評議，產生擬保對象名單并在全村范圍內張榜公示。

　　民主評議由鄉（鎮）人民政府工作人員，村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。村（居）民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。

　　第十八條 鄉（鎮）人民政府組織召開農村低保審核會議，根據入戶調查、綜合測評及村級評議結果等情況，確定擬保對象、類別，作出審核意見，將結果返回各行政村進行張榜公示，公示期為7天。公示結束后，鄉（鎮）人民政府應當將申請材料、家庭經濟狀況調查結果，民主評議情況等相關材料報送縣（市、區）民政局審批。

　　對申請農村低保審核未通過的，由鄉（鎮）人民政府民政部門書面通知本人，說明理由并告知可申請行政復議或者行政訴訟。

　　第十九條 縣（市、區）民政局應當自收到鄉（鎮）人民政府審核意見和相關材料15個工作日內進行復核抽查，召開會議作出審批決定，并在鄉（鎮）和村進行公示。

　　公示期滿無異議或異議不成立的，正式確定為保障對象，頒發《農村居民最低生活保障證》并發放保障金。

　　對申請農村低保不予批準的，由縣級人民政府民政部門書面通知本人，說明理由并告知可申請行政復議或者行政訴訟。

　　第二十條 農村低保對象實行動態管理，建立保障對象有進有出、補助標準有升有降的工作機制。

　　（一）建立誠信承諾制度。申請低保的家庭，要做出申請低保誠信承諾，如實反映家庭人口、收入和經濟財產狀況，并簽訂《農村低保誠信承諾書》和《家庭經濟狀況調查授權書》。申請低保的家庭自享受低保當月起，每年向戶籍所在地鄉（鎮）人民政府報告家庭人口、收入和財產狀況的變化情況。不按時報告以自動放棄享受低保處理。

　　（二）建立定期保障制度。享受一、二類的低保家庭，自享受低保之日起，保障期不超過兩年；享受三類及以下者，保障期不超過一年。保障期滿后，需要繼續享受農村低保的困難家庭應重新申請。縣級民政部門要提前1個月發布到期低保對象公告。

　　（三）建立分類核查制度。鄉（鎮）人民政府應當根據低保家庭成員和其家庭經濟狀況的變化進行定期分類核查，并根據復核情況及時報請縣級人民政府民政部門辦理低保金停發、減發或者增發手續。縣（市、區）民政部門、鄉（鎮）人民政府對一類保障對象每年核查一次；對二類保障對象每半年核查一次；對三類及以下保障對象每季度核查一次，并及時上報動態變化情況。

　　（四）建立家庭經濟狀況調查制度。建立完善居民家庭經濟狀況核對機制。鄉（鎮）人民政府通過縣級以上民政部門與財政、金融證券、工商稅務、公安、住房城建、人力資源和社會保障等部門和機構對申請低保家庭收入及財產進行核查。

　　第二十一條 縣（市、區）民政部門、鄉（鎮）人民政府應當對低保家庭實行長期公示，并完善面向公眾的低保對象信息查詢機制。公示中應當保護低保對象個人隱私，不得公開與低保無關的信息。

　　第二十二條 市、縣（市、區）民政部門和鄉（鎮）人民政府應當公開低保監督咨詢電話，主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監督、投訴和舉報。

　　第二十三條 市、縣（市、區）民政部門和鄉（鎮）人民政府應當健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，在15個工作日內逐一核查，向舉報人反饋核查處理結果。

　　第二十四條 市、縣（市、區）財政部門要加大農村低保資金投入，按照規定比例納入年度財政預算。

　　縣（市、區）級人民政府財政部門按照所轄上年度城鄉最低生活保障、農村五保對象每人不少于10元標準專項列支核撥工作經費。

　　第二十五條 農村低保金按季度發放，民政部門按照實際保障人數將相關材料報同級財政部門審核后，資金由財政社保專戶撥入惠農專戶，每季度初通過“一折統”發放。

　　第二十六條 農村低保金實行專戶管理、專帳核算、專款專用。

　　監察、審計等部門應當依法對農村低保金的管理使用情況進行監督檢查。

　　第二十七條 從事農村低保工作的單位和工作人員，有下列行為的，由主管部門依法對主要負責人和直接責任人給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）無正當理由拒不受理農村低保申請的；

　　（二）違反法定條件和程序，為不符合條件的申請人辦理農村低保手續的；

　　（三）貪污、挪用、扣押、拖欠農村低保資金的。

　　第二十八條 享受農村低保待遇的保障對象有下列情形之一的，給予批評教育或警告，追回其冒領的保障金并終止其家庭低保待遇，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農村低保金的；

　　（二）享受農村低保待遇期間，家庭收入情況發生變化或家庭人口減少，不按規定向管理機關履行告知義務，繼續享受最低生活保障待遇的；

　　（三） 無理取鬧、侮辱、打罵低保工作人員的。

　　第二十九條 各級人民政府應加強低保工作力度，落實各項政策措施。市、縣（市、區）建立最低生活保障聯席會議制度，統籌研究解決最低生活保障工作重大問題。縣（市、區）人民政府要充實加強縣、鄉農村低保工作力量。要采取內部調劑、政府購買服務、設置公益性崗位等形式，按照一類鄉（鎮）不少于5人、二類鄉（鎮）不少于 4人和三類鄉（鎮）不少于3人配備專職工作人員的要求，配齊配強工作力量。

　　第三十條 本辦法自發布之日起施行，有效期5年。